Решение № 2А-183/2021 2А-183/2021~М-165/2021 М-165/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-183/2021

Дело № 2а-183/2021

Строка стат. отчёта 3.022

УИД 32RS0019-01-2021-000304-79


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

5 июля 2021 г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Ветлевской сельской администрации о признании бездействия незаконным, оборудовании места погребения (кладбища) площадками для мусоросборников,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с данным административным иском по следующим основаниям.

В границах территории Ветлевского сельского поселения имеется земельный участок, занятый местом захоронения (кладбищем), расположенный по ул. Заречной в с. Новая Романовка Мглинского района Брянской области.

Проверкой, проведенной прокуратурой Мглинского района, установлено, что на территории кладбища отсутствуют площадки с ограждением и твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, что влечет захламление земельного участка мусором, и, в конечном итоге, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые обязаны обеспечивать соблюдение санитарных и экологических требований и правил их содержания, в том числе обеспечить кладбища площадками с ограждениями и твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним.

На основании пп. 1, 4 ст. 17, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении и похоронном деле), пп. 1, 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2 ст. 125 ГК РФ, Закона Брянской области от 05.12.2014 г. № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» просил признать незаконным бездействие Ветлевской сельской администрации в неприятии мер по содержанию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле места погребения (кладбища), расположенного на земельном участке по ул. Заречной в с. Новая Романовка Мглинского района Брянской области, обязать администрацию оборудовать место погребения (кладбище) площадками с ограждением и твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования.

Представитель Ветлевской сельской администрации ФИО2 признала административные исковые требования, в связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования на исполнение решения суда просила установить срок исполнения решения – 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Законом о погребении и похоронном деле.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о погребении и похоронном деле установлены санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

Согласно пп. 1, 4 ст. 17 данного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

В силу п. 1 ст. 18 Закона о погребении и похоронном деле общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21), которые устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к качеству почвы, к обращению с отходами.

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.6384-21 санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.6384-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.6384-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В этой связи именно к полномочиям сельской администрации относится надлежащее содержание места захоронения.

Законом Брянской области от 05.12.2014 г. № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» вопросы местного значения по содержанию мест захоронения (кладбищ) переданы сельским поселениям.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 данного Федерального закона) (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно абз. 2 ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в границах территории Ветлевского сельского поселения имеется земельный участок, занятый местом захоронения (кладбищем), расположенный по ул. Заречной в с. Новая Романовка, который не оборудован площадками с ограждением и твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним.

Данные обстоятельства подтверждаются актом прокурорской проверки от 3 июня 2021 г.

Прокуратурой Мглинского района в адрес административного ответчика направлялось представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также законодательства об организации местного самоуправления в части бездействия по непринятию мер по содержанию мест погребения (кладбищ).

Однако до настоящего времени меры по содержанию данного кладбища администрацией сельского поселения осуществляются ненадлежащим образом.

Бездействием Ветлевской сельской администрации, выражающемся в непринятии мер по оборудованию территории кладбища площадками для мусоросборников, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить мероприятия по устранению нарушений, не установлено.

Таким образом, административные исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта "с" пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

Как пояснила представитель административного ответчика ФИО2, на благоустройство кладбищ в бюджете муниципального образования в данное время имеется 18 000 руб. Поступление средств за счёт налогов ожидается до конца 2021 г. и в начале 2022 г. При этом площадками для размещения контейнеров (урн) для сбора мусора, контейнерами (урнами) требуется оборудовать 44 кладбища, находящихся на территории сельского поселения.

С учётом пояснений ФИО2 суд приходит к выводу, что имеющихся в муниципальном бюджете средств в данное время недостаточно для оборудования кладбища контейнерами (урнами) и площадками для мусоросборников, и будет разумным и достаточным, соответствующим объёму работ по оборудованию кладбища всем необходимым установить срок исполнения решения суда – 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Ветлевской сельской администрации о признании незаконным бездействие в непринятии мер по содержанию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле места погребения (кладбища), расположенного на земельном участке по ул. Заречной в с. Новая Романовка Мглинского района Брянской области.

Признать незаконным бездействие Ветлевской сельской администрации в непринятии мер по содержанию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле места погребения (кладбища), расположенного на земельном участке по ул. Заречной в с. Новая Романовка Мглинского района Брянской области.

Обязать Ветлевскую сельскую администрацию оборудовать место погребения (кладбище), расположенное в границах Ветлевского сельского поселения Мглинского района Брянской области на земельном участке по ул. Заречной в с. Новая Романовка Мглинского района Брянской области площадками с ограждениями и твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним в соответствии с санитарными правилами и нормами «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21).

Установить срок исполнения решения суда – 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

В окончательной форме решение принято 7 июля 2021 г.