Решение № 2А-122/2018 2А-122/2018~М-129/2018 М-129/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-122/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Комочкина В.А., при секретаре судебного заседания Истоминой Д.Д., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, административных ответчиков – представителей командующего войсками Западного военного округа и командира войсковой части № ХХХ ФИО3 и командира войсковой части № ХХХ <данные изъяты> ФИО4, а также помощника военного прокурора Владимирского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО5, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2А-122/2018 по исковому заявлению <данные изъяты> военнослужащего войсковой части № ХХХ <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании приказов командующего войсками Западного военного и командира войсковой части № ХХХ об увольнении истца с военной службы и исключении из списков личного состава, без предоставления жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Приказами командующего войсками Западного военного округа и командира войсковой части № ХХХ, от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ и от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ, <данные изъяты> ФИО1 был уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья, в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годным к военной службе <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списков личного состава части, без предоставления ему субсидии для приобретения жилого помещения по избранному им после увольнения с военной службы месту жительства.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным приказы командующего войсками Западного военного округа и командира войсковой части № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ и от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ в части, касающейся увольнения его с военной службы и исключении из списков личного состава части, без предоставления субсидии для приобретения жилого помещения обеспечения по избранному им после увольнения с военной службы месту жительства и обязать указанное должностное лицо отменить указанные приказы в названной части и восстановить его на военной службе в прежней должности с обеспечением всеми видами довольствия;

- взыскать в его пользу 300 рублей, то есть понесенные им расходы по оплате искового заявления государственной пошлиной.

Выступая в судебном заседании, административный истец и его представитель изложенные требования поддержали, и просили суд удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что указанными действиями нарушено его право на обеспечение жилым помещения по избранному им после увольнения месту жительства в период прохождения военной службы, которое предусмотрено абзацем вторым пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а поэтому он не мог быть уволен с военной службы и исключен из списков личного состава части.

Выступая в судебном заседании, представители административных ответчиков просили оставить административный иск ФИО1 без удовлетворения, поскольку оспариваемые им приказы об увольнении и исключении из списков личного состава части изданы на законных основаниях.

Так, административный истец, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, был уволен с военной службы в запас, в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годным к военной службе <данные изъяты>, с оставлением на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по избранному им после увольнения месту жительства.

По месту службы ФИО1 обеспечен жилым помещением по установленным законом нормам.

При таких обстоятельствах препятствий для увольнения административного истца с военной службы и исключения из списков личного состава части не имелось, в связи с чем, оснований для удовлетворения искового заявления его не имеется.

Заслушав объяснения сторон и заключение помощника прокурора полагавшего, что рассматриваемый административный иск подлежит оставлению без удовлетворения, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Законодательством предусмотрены различные формы и порядок предоставления военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений с установлением дифференцированных гарантий в зависимости от категорий военнослужащих и выбора ими конкретного способа реализации жилищных прав. Такое правовое регулирование не является нарушением их конституционных прав при условии соблюдения права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Данная позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 1046-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки С.Е. на нарушение ее конституционных прав абзацем первым пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы" и в ряде других определений (от 25 сентября 2014 г. N 2271-О, от 27 октября 2015 г. N 2527-О и других).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от 20 апреля 2015 г. N 97-ФЗ военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья, без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим названного пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 этого федерального закона.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В силу пункта 17 статьи 34 "Положения о порядке прохождения военной службы" утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 N 1237 (ред. от 09.08.2018) военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 статье 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от 20 апреля 2015 г. N 97-ФЗ указано, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Из взаимосвязанных предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 23, пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и абзаца первого пункта 17 статьи 34 Положения усматривается, что для военнослужащих, пожелавших реализовать свое право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, установлен особый порядок предоставления жилых помещений, направленный на реализацию конституционного права на выбор места жительства (статья 27 Конституции Российской Федерации).

Анализируя приведенные выше нормы во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что военнослужащие, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.

Такое толкование закона основано на указании в абзаце первом пункта 14 статьи 15 названного закона на то, что обеспечение жильем в данном порядке осуществляется "при перемене места жительства".

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абзацу восьмому статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции от 2 июня 2016 г.) местом жительства являются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социальному найму, договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, военнослужащие, имеющие по последнему перед увольнением месту службы место жительства, в том числе по договору социального найма, не признанные согласно собственному волеизъявлению нуждающимися в жилом помещении по последнему месту службы, а пожелавшие изменить место жительства в порядке, установленном пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не входят в перечень лиц, указанных в первом предложении абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", имеющих право на социальную гарантию в виде запрета на увольнение до получения жилого помещения, поскольку данная группа, по смыслу закона, выделена в отдельную категорию граждан в целях реализации их права на свободу выбора места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением возможности реализовать это право путем предоставления жилых помещений в избранном месте жительства.

Указанным военнослужащим предоставлены иные гарантии реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации - запрет на выселение из служебного жилья до получения жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства, или выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" (в редакции от 29 декабря 2016 года), в том числе и в случаях, когда уволенные военнослужащие пожелают выехать в населенный пункт, в котором ими избрано место жительства, до получения там жилого помещения.

Согласно выписок из приказов командующего войсками Западного военного округа и командира войсковой части № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ и от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ ФИО1 уволен с военной службы и исключен из списков личного состава части № ХХХ с ДД.ММ.ГГГГ, календарная выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ у него составляет 27 лет и 3 месяца.

Из показаний ФИО1 и представителей ответчика видно, что он просил уволить его с военной службы, в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годным к военной службе после предоставления ему жилищной субсидии, для приобретения жилого помещения по избранному им после увольнения месту жительства в городе Омске.

В соответствии с решением начальника территориального отделения в городе Владимире ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, во исполнение решения Владимирского гарнизонного военного суда, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, с формой обеспечения жилищная субсидия.

Из решения Владимирского гарнизонного военного суда усматривается, что ФИО1 по месту службы обеспечен 3-х комнатной квартирой по договору социального найма общей площадью 63,1 квадратных метров расположенного по адресу: <адрес>, и имеет право на обеспечение его жилым помещением по избранному им после увольнения месту жительства в городе Омске.

В судебном заседании ФИО1 показал, что он на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по месту службы не состоял.

Согласно справки о регистрации выданной муниципальным казенным учреждением «Город» от ДД.ММ.ГГГГ в квартире № ХХХ расположенной по адресу: <адрес> зарегистрирован на постоянной основе 6 человек, в этом числе и ФИО1.

Из решения Ковровского городского Совета народных депутатов от 18 мая 2005 года № 86 «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» видно, что в указанном населенном пункте учетная норма составляет 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Анализируя приведенные доказательства суд приходит к выводу, что ФИО1 обеспечен жилым помещением по месту службы по установленным законом нормам (63,1 : 6 = 10,5 кв.м), поскольку на каждого проживающего в указанном выше жилом помещении человека приходится более 10 квадратных метра.

Из приведенных сторонами доказательств можно сделать вывод, что поскольку ФИО1 по последнему, перед увольнением, месту службы обеспечен жилым помещением по установленным нормам, в котором он может проживать, до получения жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в избранном им после увольнения месте жительства, следовательно обеспечен жилым помещением для проживания, а поэтому не может претендовать на социальную гарантию в виде запрета на его увольнение без его согласия, до получения жилищной субсидии или жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 перед увольнением по последнему месту службы обеспечен жилым помещением по установленным законом нормам, а поэтому оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным приказа командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ в части увольнения ФИО1 с военной службы, а также о возложении на указанное должностное лицо обязанности по отмене данного приказа и восстановлении его на военной службе, до получения им жилищной субсидии для приобретения жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства, не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что он из-за плохих отношений с бывшими членами своей семьи не может проживать в указанном жилом помещении, на выводы суда не влияет, поскольку каких-либо доказательств о принятых им мерах к его обмену, с выделением ему отдельного, от бывших членов семьи, жилого помещения суду не представлено.

Что же касается требования ФИО1, о признании приказа командира войсковой части № ХХХ незаконным и возложении на указанное должностное лицо обязанности по отмене данного приказа, поскольку он не мог быть исключен из списков личного состава части без обеспечения его жилищной субсидией, для приобретения жилого помещения по избранному им после увольнения постоянному месту жительства, то суд находит его несостоятельным, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Пункт 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 "Вопросы прохождения военной службы", содержит запрет, только на исключение военнослужащих, уволенных с военной службы, и не обеспеченных на день исключения установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.

Абзац 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предписывает, что военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Таким образом, данные правовые нормы закона, ставят невозможность именно увольнения с военной службы военнослужащего, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в федеральном органе исполнительной власти, в зависимость от получения им жилья и не содержит ограничений на исключение административного истца, обеспеченного жилым помещением по месту военной службы, из списков личного состава части до получения им жилищной субсидии, для приобретения жилого помещения по избранному им месту жительства.

В судебном заседании ФИО1 о наличии у него иных оснований, для оспаривания приказа командира войсковой части № ХХХ об исключении его из списков личного состава части не заявлял.

При таких обстоятельствах суд считает, что командир войсковой части № ХХХ действуя в пределах предоставленных ему полномочий, правомерно издал приказ № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списков личного состава части.

На основании всего изложенного суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления.

Так как, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано, то и судебные издержки, понесенные им по оплате иска государственной пошлины, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании приказов командующего войсками Западного военного округа и командира войсковой части № ХХХ об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава части, а также в возмещении ему судебных расходов, связанных с оплатой административного иска государственной пошлиной, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись) В.А. Комочкин