Решение № 12-13/2025 12-421/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 12-13/2025

Дело № 12-13/2025

УИД 76RS0013-01-2024-003043-52


РЕШЕНИЕ

5 февраля 2025 г. город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу технического директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО2 на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24 октября 2024 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»,

установил:

8 октября 2024 г. членом административной комиссии городского округа город Рыбинск составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.10 Закона ЯО от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении технического директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО2, в связи с нарушением установленных Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утв. решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №, требований при производстве земляных работ:

- 16.09.2024 в период времени с 10 часов 04 минут до 10 часов 05 минут представителями управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск произведен осмотр территории места проведения земляных работ по <адрес>.

В ходе проверки установлено: на придомовой территории <адрес> проведены работы по вскрытию асфальтового покрытия и выемке грунта, на месте проведения земляных работ имеется подсыпка песчано-гравийной смесью, бордюрные камни не установлены, не восстановлено асфальтовое покрытие, в сроки, указанные в разрешении.

Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24.10.2024 № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности; не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность; не рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения; не учтен тот факт, что со стороны ООО «Рыбинская генерация» и ее должностных лиц, выполнены необходимые мероприятия по недопущению нарушений, которые остались безрезультатны: для выполнения работ по восстановлению благоустройства после ремонта тепловых сетей организован аукцион, на который не представлена ни одна заявка, направлялось предложение по заключению договора о восстановлении асфальтового покрытия на условиях взаимозачета с <данные изъяты>.

Определением Рыбинского городского суда от 23 декабря 2024 г. ФИО2 восстановлен срок для обжалования постановления административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24 октября 2024 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

ФИО2, его защитник Иванова Ж.С. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью второй статьи 25.10 Закона ЯО от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 № утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее- Правила).

Согласно п. 2.24.1, 2.24.3 Правил, земляные работы при прокладке, перекладке и ремонте инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, объектов (средств) наружного освещения, подземных сооружений, а также благоустройстве, установке временных сооружений (за исключением случаев, указанных в подпункте 2.24.3 пункта 2.24 данного раздела настоящих Правил) могут осуществляться только после получения разрешения на осуществление земляных работ в уполномоченной организации. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, приказом ООО «Рыбинская генерация» от 08.10.2020 № ФИО2 назначен на должность технического директора с 08.10.2020.

Согласно п. 2.1.11 должностной инструкции, утвержденной Генеральным директором ООО «Рыбинская генерация» 29.07.2024, технический директор обязан осуществлять контроль за своевременным и качественным выполнением работ по ремонту оборудования тепловых сетей, закрытию каналов и восстановлению благоустройства после проведения ремонтных работ на тепловых сетях. В силу п.4.1 должностной инструкции технический директор несет ответственность за своевременное и качественное выполнение работ по ремонту оборудования тепловых сетей, закрытию каналов и восстановлению благоустройства после проведения ремонтных работ на тепловых сетях.

04.08.2023 ООО «Рыбинская генерация» выдано разрешение № на осуществление земляных работ на аварийно-ремонтные работы на тепловой сети по адресу: <адрес>, со сроком производства работ по восстановлению асфальтового покрытия и восстановления благоустройства по 31.08.2024 (с учетом продлений).В установленные разрешением сроки благоустройство территории не завершено – не восстановлено асфальтовое покрытие, что является нарушением Правил благоустройства территории. Данные обстоятельства не оспаривались лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

30.11.2023 подано заявление в Департамент ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск о приостановлении до 31.05.2024 срока действия разрешения на осуществление земляных работ ООО «Рыбинская генерация», в связи с тем, что в условиях низких температур наружного воздуха и большого количества осадков в виде снега невозможно выполнить качественное восстановление асфальтового покрытия и нарушенного благоустройства в полном объеме (уплотнение промороженного грунта/песка/гравия).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке от 16.05.2024 не подана ни одна заявка.

В связи с задержкой асфальтировки и поиском подрядчиков для выполнения работы сроки продлены до 31.08.2024.

При последующем обращении о продлении срока на осуществление благоустройства, Департаментом ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск отказано во внесении изменений в разрешение на осуществление земельных работ в части установления нового срока, предложено выполнить работы в кратчайшие сроки.

Таким образом, суд полагает, что невозможность проведения благоустройства в установленные в разрешении сроки не связана с нарушением ФИО2 должностных обязанностей, вызвана объективными причинами, в т.ч. отсутствием подрядчиков на выполнение работ по восстановлению благоустройства после ремонтов на тепловых сетях для нужд ООО «Рыбинская генерация».

В то же время доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности необоснованны.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з составляет два месяца и исчисляется с даты окончания последнего установленного разрешением срока на окончание производства работ, т.е. с 01.09.2024. Оспариваемое постановление принято 24.10.2024.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО2 При этом, сведений о его надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола материалы дела не содержат. Также отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении указанного лица о дате, времени и месте рассмотрения дела, состоявшегося 24.10.2024.

Имеющиеся в материалах дела сведения о направлении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении по адресу юридического лица (с указанием лица, имеющего права действовать без доверенности ФИО1), надлежащим извещением признать нельзя, поскольку такой порядок уведомления должностного лица нормами Кодекса РФ об административных правонарушений не предусмотрен, при этом, из содержания указанных извещений не представляется возможным установить фиксирование извещения и его вручение адресату – техническому директору общества ФИО2

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы ФИО2 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, вследствие чего вопрос о виновности или невиновности лица обсуждаться не может, направление дела на новое рассмотрение невозможно, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24 октября 2024 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении технического директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Е.С. Леонова