Решение № 2А-282/2017 2А-282/2017 ~ М-276/2017 А-282/2017 М-276/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-282/2017

Дело №а-282/2017.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково 13 декабря 2017 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Потаповой М.Ф.,

при секретаре Ивановой Т.Е.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Быстринского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Анавгайского сельского поселения о понуждении создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Анавгайского сельского поселения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Быстринского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Анавгайского сельского поселения о понуждении создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Анавгайского сельского поселения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о похоронном деле и погребении установлено, что в нарушение Федерального закона № «О погребении и похоронном деле», Указа президента РФ от 29.06.1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», ФЗ от 06.10.2003 г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава Анавгайского сельского поселения в Анавгайском сельском поселении отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела. Отсутствие подобной службы нарушает права граждан этого поселения на доступ к надлежащей организации и осуществлению услуг по погребению, получение на безвозмездной основе услуг по погребению.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске. Суду пояснил, что до настоящего времени специализированная служба не создана.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не прибыли, о дате и месте рассмотрения дела извещёны надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших") в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).

При этом ст. 12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

В силу ч. 1, 2 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 5 Устава Анавгайского сельского поселения, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из Устава Анавгайского сельского поселения следует, что Анавгайское сельское поселение является муниципальным образованием. Администрация Анавгайского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом, к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг.

Следовательно, администрация Анавгайского сельского поселения, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации ритуальных услуг и созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

3 октября 2017 года прокурор Быстринского района вынес решение о проведении проверки администрации Анавгайского сельского поселения в части соблюдения законодательства о похоронном деле, земельного законодательства.

В ходе проверки у главы администрации Анавгайского сельского поселения ФИО2 взяты объяснения, из которых следует, что нормативные правовые акты в сфере организации похоронного дела администрацией АСП не принимались, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.

Обратного суду не представлено.

Между тем в силу п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг.

Аналогичное положение закреплено в ст. 5 Устава Анавгайского сельского поселения.

Из анализа ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" усматривается, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке. При этом статус специализированной службы может быть предоставлен государственным и муниципальным унитарным предприятиям, а также хозяйствующим субъектам различных организационно-правовых форм.

Таким образом, в силу положений вышеприведенных статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ именно органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие подобной специализированной службы в Анавгайском сельском поселении нарушает права жителей этого поселения на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложить на указанную администрацию обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, поэтому административное исковое заявление прокурора Быстринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анавгайского сельского поселения об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу подлежит удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 291 - 293 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Быстринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Анавгайского сельского поселения в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Анавгайского сельского поселения Быстринского района Камчатского края.

Сообщить в течение одного месяца, с момента исполнения решения суда, об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Быстринского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.Ф. Потапова