Апелляционное определение № 33А-11691/2025 33А-80/2026 от 1 февраля 2026 г.

Судья Кононова Ю.С. Дело № 33а-80/2026 (33а-11691/2025)

№ 2а-4302/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 2 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.

судей Тимофеевой А.А. и Даниленко Е.А.

при секретаре Погосян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления,

по апелляционной жалобе администрации города Ялта Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 октября 2025 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мостовенко Н.Р., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

представитель административного истца ФИО2, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд к администрации города Ялта с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации города Ялта Республики Крым № 3283-п от 23 июля 2025 года «О приведении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) некапитального объекта (летняя площадка)».

В обоснование административного искового заявления указал на то, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, с видами разрешенного использования «Общественное питание», «Предпринимательство», расположенного по адресу: <адрес>

23 июля 2025 года администрацией города Ялта принято оспариваемое постановление № 3283-п на основании протокола заседания Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым без правовых оснований от 27 июня 2025 года № 68, заключения Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым без правовых оснований от 27 июня 2025 года № 1480.

По мнению административного истца, оспариваемое постановление не могло быть принято органом местного самоуправления, поскольку о принятых Комиссией по демонтажу (сносу) объектов протоколе и заключении ему не было ничего известно, в связи с чем, он был лишен возможности представить свои доводы и подтверждающие документы при проведении проверки и принятии оспариваемого постановления.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 октября 2025 года административный иск ФИО1 удовлетворен.

Признано незаконным постановление администрации города Ялта Республики Крым № 3283-п от 23 июля 2025 года «О приведении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) некапитального объекта (летняя площадка).

В апелляционной жалобе администрация города Ялта ставит вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что оспариваемым постановлением на ФИО1 возложена обязанность привести земельный участок в первоначальное состояние путем демонтажа некапитального объекта - летней площадки, положения абз. 6 п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Представителем административного истца ФИО3 поданы возражения на апелляционную жалобу.

Лица участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, категорией «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «общественное питание», «предпринимательство» по адресу: <адрес> - передан ФИО1 в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

На указанном земельном участке находится <данные изъяты>, площадью. <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО1 с 11 марта 2024 года.

На основании протокола заседания Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 27 июня 2025 года № 68 и заключения № 1480, администрацией города Ялта принято постановление от 23 июля 2025 года № 3283-п «О приведении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) некапитального объекта (летняя площадка)».

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, изменение параметров объекта, принадлежащего административному истцу на праве собственности, не предоставляет право органу местного самоуправления принять решение о его сносе во внесудебном порядке.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым находит выводы суда правильными.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 4 пункту 2 и подпункту 2 пункту 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с пунктом 26 части 1, частью 3 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 14 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Правовое регулирование отношений в области благоустройства на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Уставом муниципального образования городской округ Республики Крым.

В целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по обеспечению прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и доступность территорий общего пользования, защиты прав органа местного самоуправления при реализации правомочий собственника в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 19 сентября 2023 года № 5657-п утвержден Порядок освобождения земельных участков от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее по тексту - Порядок № 5657-п).

Данный Порядок регламентирует деятельность Администрации города Ялта Республики Крым, ее уполномоченных структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) объектов, не являющихся объектами капитального строительства (некапитальные строения, сооружения, неотделимые улучшения земельного участка), неправомерно (без правовых оснований) размещенных на территории городского округа Ялта.

Уполномоченным органом по выявлению незаконно размещенных некапитальных строений, сооружений, неотделимых улучшений земельного участка, не являющихся объектами капитального строительства, подготовке соответствующих материалов на Комиссию, а также иным функциям, направленным на добровольное освобождение земельных участков от незаконно размещенных объектов является департамент муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым.

Незаконно размещенные некапитальные строения, сооружения, неотделимые улучшения земельного участка, не являющиеся объектами капитального строительства, подлежат приведению в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации или демонтажу (сносу) (подпункт 1.7 Порядка № 5657-п).

Согласно пункту 2.2. Порядка № 5657-п при выявлении незаконно размещенных объектов, с целью подтверждения фактов неправомерности размещения таких объектов, Уполномоченным органом по выявлению осуществляется межведомственное взаимодействие с компетентными органами, в том числе государственной власти и структурными подразделениями, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Ялта.

Пунктом 2.4 Порядка № 5657-п предписано, что факт выявления незаконно размещенного объекта оформляется Уполномоченным органом по выявлению в течение 5 рабочих дней, с момента подтверждения незаконности его размещения, Актом о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Согласно пункту 2.5 Порядка № 5657-п при выявлении владельца объекта, не являющегося объектом капитального строительства, Уполномоченный орган по выявлению составляет Требование о демонтаже (сносе) объекта.

Заключение подписывается всеми членами Комиссии, утверждается ее председателем либо его заместителем (в случае отсутствия председателя) и направляется в Уполномоченный орган по выявлению (пункт 2.1 Порядка N 5657-п).

Согласно пункту 2.12 Порядка N 5657-п в случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством оснований для демонтажа (сноса) незаконно размещенного объекта Уполномоченный орган по выявлению в течение 5 рабочих дней с момента получения Заключения осуществляет мероприятия, связанные с разработкой и принятием Администрацией города постановления о демонтаже (сносе) объекта, не являющегося объектом капитального строительства (далее - постановление о демонтаже (сносе)).

Как следует из материалов административного дела, что ФИО1 является собственником <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 11 марта 2024 года.

Согласно акту о выявлении самовольной постройки от 27 июня 2025 года № 19-10/690 установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. м фактически имеет большую площадь застройки <данные изъяты> кв. м, поскольку ранее застройщиком были проведены работы по реконструкции объекта выразившееся в строительстве летней площадки.

Согласно информации Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ранее было осуществлено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, объекта недвижимости с кадастровым номером №. Установлено, что в результате осуществления застройщиком реконструкции вышеуказанного объекта, площадь объекта увеличилась с <данные изъяты> кв. м до <данные изъяты> кв. м.

Из акта экспертного исследования от 26 мая 2025 года № 01/26-05/2025 следует, что устойчивость возведенных частей здания фактически обеспечивается за счёт опирания металлического каркаса на забетонированные участки, каменные стены изначальной части здания, а также непосредственно на грунт.

Таким образом, самовольное изменение характеристик объекта недвижимости, путем его реконструкции, приведшей к изменению его параметров, частей (высоты, площади, объема), влечет необходимость приведения постройки в соответствии с установленными требованиями. Признание постройки, возведенной (созданной) в результате реконструкции зарегистрированного объекта недвижимого имущества, самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями осуществляется в порядке гражданского судопроизводства при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ, и не может быть осуществлено в административном порядке (пункт 2 статьи 222 ГК РФ, подпункты 5, 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44, пункт 22 «Обзора судебной практики», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 ноября 2022 года).

Поскольку судом установлено, что в ЕГРН содержится запись о праве собственности на объект, который впоследствии реконструирован, изменение параметров объекта, сведения о которых содержатся в ЕГРН, не предоставляет право органу местного самоуправления принять решение о его сносе во внесудебном порядке.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и не содержат в себе правовых оснований для отмены правильного по существу судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ялта Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи А.А. Тимофеева

Е.А. Даниленко