Постановление № 5-81/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 5-81/2018

Дело № 5-81/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 сентября 2018 года п. Борисовка

Судья Борисовского районного суда Белгородской области Сучкова Л.Е., с участием представителя Департамента образования Белгородской области - консультанта отдела контроля качества образования управления по контролю и надзору в сфере образования ФИО1, представителей юридического лица - ФИО2 и ФИО6, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Байцуровская основная общеобразовательная школа»,

У С Т А Н О В И Л А :

Юридическое лицо – МБОУ «Байцуровская основная общеобразовательная школа» в нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-Ф3), согласно которым к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, не располагает материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов практических работ:

1) по учебному предмету «Технология» отсутствуют материалы для изучения разделов:

- «Создание изделий из конструкционных и поделочных материалов» - отсутствуют сверлильный станок, верстак столярный и верстак слесарный в комплекте;

- «Электротехнические работы» - отсутствуют демонстрационный комплект электротехнических материалов, конструктор для сборки электрических цепей, ученический набор инструментов для выполнения электротехнических работ;

- «Растениеводство. Животноводство» - отсутствуют термометры для измерения температуры воздуха и почвы, прибор для демонстрации водных свойств почвы, лотки для сортировки семян;

- «Создание изделий из текстильных и поделочных материалов» - отсутствует манекен 44 размера (учебный, раздвижной);

- «Кулинария» - отсутствуют комплект кухонного оборудования (мойка, рабочий стол, шкаф), набор инструментов и приспособлений для механической обработки продуктов;

- «Декоративно-прикладное творчество» - отсутствуют образцы мозаик и изделий из древесины и металла;

2) по учебному предмету «Физика» - электрофорная машина находится не в рабочем состоянии;

3)по учебному предмету «Музыка» - отсутствуют музыкальная энциклопедия, сборник песен и хоров, комплект детских музыкальных инструментов: бубен, барабан, румба, металлофоны/ксилофоны, кастаньеты, маракасы, дирижерские палочки;

4) по учебному предмету «Физическая культура» - отсутствует спортивный зал;

по учебным предметам «Изобразительное искусство» и «Музыка» - отсутствуют специализированные учебные кабинеты.

В нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, согласно которому учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, на территории МБОУ «Байцуровская ООШ» нарушена целостность ограждения по периметру учреждения; отсутствует ограждение спортивной площадки, используемой для выполнения практической части программы по физической культуре; имеется строительный мусор; на территории спортивной площадки отсутствуют беговые дорожки с разметкой для проведения занятий и соревнований по легкой атлетике (бег на 60м, на 100м, на 1000м, на 1500м и пр.), предусмотренные рабочей программой по учебному предмету «Физическаякультура»; не установлены футбольные ворота, не оборудована волейбольная площадкаи отсутствуют тренировочные баскетбольные щиты; на футбольном поле отсутствует разметка.

В нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «з» пункта 6 Положения, в нежилом здании школы под кадастровым номером 31:14:1206002:0099:008598-00/001:1001/Б, находящемся на территории МБОУ «Байцуровская СОШ» адресу: улица Молодежная, д. 69, село Байцуры Борисовского района Белгородская область, в помещении, общей площадью 38 м2, имеющем общий вход с обучающимися, с 1980 года по настоящее время проживает пенсионер ФИО3 (бывший учитель) в отсутствие документов, разрешающих проживание данного лица. На незаконных основаниях при отсутствии каких-либо документов данным лицом занята часть территории учреждения для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для содержания домашних животных.

В нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «з» пункта 6 Положения, в кабинете технологии, находящемся в вышеуказанном здании школы на отдельных участках пола имеются прогибы и просадка; стены в нижних частях, соприкасающихся с полом, имеют следы сырости (грибка); отсутствует централизованное газовое отопление (установлены электрические плоские тены), водоснабжение, канализация и внутренние туалеты; в кабинете химии вытяжной шкаф не работает, что не позволяет соблюдать технику безопасности при выполнении практической части программы, приготовлении растворов для проведения практических и лабораторных работ; отсутствуют журналы инструктажа с обучающимися по технике безопасности в кабинетах химии, биологии, технологии, физической культуры.

В учреждении не обеспечена безопасность обучающихся, что выражается в том, что на должность водителя автобуса принят ФИО4, который в 2003 году подвергался уголовному преследованию за совершение преступления <данные изъяты> при этом решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о его допуске к соответствующему виду деятельности отсутствует.

В нарушение пунктов 2.1.2, 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003 года № 1/29, директором МБОУ «Байцуровская ООШ» не проведенинструктаж на рабочем месте при приеме на должность завхоза с ФИО5(приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №

В нарушение пункта 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, в соответствии с которым для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обучении и проверке знаний по охране труда работников МБОУ «Байцуровская ООШ» создана комиссия по охране труда и проверке знаний из трех человек, два из которых - ФИО9 не проходили обучение по охране труда и проверку знаний и требований охраны труда в установленном порядке.

В нарушение Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419, количество и перечень столбцов, предусмотренных для заполнения, в журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на 2017 год, утвержденном директором от 09 января 2017 года, не соответствует утвержденной форме; в кабинете химии не осуществляются записи в журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год и не производятся непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) в пределах календарного года в порядке возрастания номеров на основании документов, подтверждающих совершение операции (последняя запись сделана в мае 2017 года).

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «б» и «з» пункта 6 указанного Положения, квалифицируются как грубые нарушения лицензионных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, ввиду ненадлежащего исполнения полномочий, отнесенных к компетенции образовательной организации, выразившееся в грубом нарушении лицензионных требований при организации образовательной деятельности, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Байцуровская основная общеобразовательная школа» по месту своего нахождения: <адрес>, с 01 сентября 2017 года (начало 2017-2018 учебного года) по 27 июля 2018 года (дата окончания проверки), совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

По факту нарушения 27 июля 2018 года составлен протокол Серия 031 ПР № 124 об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «Байцуровская основная общеобразовательная школа».

В судебном заседании представители юридического лица директор МБОУ «Байцуровская ООШ» ФИО2 и ФИО6 факт допущенных нарушений признали,

пояснили, что в настоящее время часть нарушений устранена, принимаются меры к устранению иных выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель Департамента образования Белгородской области консультант отдела контроля качества образования управления по контролю и надзору в сфере образования ФИО1 просила принять решение о назначении в отношении юридического лица административного наказания в виде штрафа.

Помимо признания факта правонарушения представителем юридического лица, вина юридического лица МБОУ «Байцуровская ООШ» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствам.

Из протокола об административном правонарушении от 27 июля 2018 года серия 031 ПР № 124 подтверждаются сведения об установлении указанных выше нарушений.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, содержащиеся в нем, никем не оспариваются.

Из объяснения директора МБОУ«Байцуровская ООШ» ФИО2 следует, что она нарушения не оспаривает.

Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения юридического лица - МБОУ«Байцуровская основная общеобразовательная школа» и его Устав подтверждают наличие зарегистрированного юридического лица - МБОУ«Байцуровская основная общеобразовательная школа».

Распоряжением главы администрации Борисовского района № 1006-р от 19 августа 2016 года на должность директора МБОУ «Байцуровская основная общеобразовательная школа» назначена ФИО2

Сведения, содержащиеся в указанных документах, представителем юридического лица не оспариваются.

Административное правонарушение, совершенное юридическим лицом – МБОУ «Байцуровская основная общеобразовательная школа» суд квалифицирует по ч. 3 ст. ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено умышленно, осознавая противоправный характер своего действия (бездействия), предвидя его вредные последствия и сознательно их допуская.

При назначении административного наказания суд в соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2. и 4.3. КоАП РФ, суд в данном случае не усматривает.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения МБОУ «Байцуровская основная общеобразовательная школа», отсутствия существенных негативных последствий адми-

нистративного правонарушения, прихожу к выводу о возможности снижении административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Байцуровская основная общеобразовательная школа», находящееся по адресу: улица Молодежная, д. 69, село Байцуры, Борисовский район, Белгородская область, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей, которые перечислить: УФК по Белгородской области (Департамент образования Белгородской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 312301001, расчетный счет <***>, БИК 041403001, Код дохода 077116 07000 01 6000 140, ОКТМО (плательщика).

Разъяснить юридическому лицу - МБОУ «Байцуровская основная общеобразовательная школа», что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в судебную коллегию Белгородского областного суда через Борисовский районный суд.

Судья: