Решение № 2-276/2020 2-9186/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-276/2020

Дело № 2-276/2020 копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 15 января 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", взыскании судебных расходов, указав в обоснование заявленных требований, что 15 июля 2019 года она обратилась в Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг "Мои документы" (<...>) для рассмотрения вопроса о присвоении ей звания "Ветеран труда". Основаниями для присвоения звания "Ветеран труда" явились: трудовой стаж более 20 лет, а также награждение Благодарностью руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации (приказ о награждении от 14 апреля 2017 года № ММВ-10-4/494@). Решением № 11 от 19 августа 2019 года, утвержденного приказом министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 30 августа 2019 года № 191-П, в присвоении звания "Ветеран труда" ей отказано. В обоснование отказа указано, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда". Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" получено 20 сентября 2019 года. Считает решение министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным. Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению № 2 к настоящему Положению. Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, и имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград (пункт 6.9).В соответствии с пунктом 1 Приложения № 1 "Положения о Почетной грамоте Федеральной налоговой службы", утвержденного приказом Федеральной налоговой службы "О почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы" от 31 октября 2008 г. № ММ-3-4/536@ (приказ согласован с министерством Финансов Российской Федерации), благодарность руководителя Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы. Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года № 412, благодарность руководителя Федеральной налоговой службы (7652) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации. Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2019-ст, благодарность руководителя Федеральной налоговой службы (7652) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти. На основании изложенного просит суд: признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении истцу звания "Ветеран труда"; признать право истца на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края присвоить истцу звание "Ветеран труда"; взыскать с Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в пользу истца государственную пошлину в размере 300 рублей.

В ходе рассмотрения дела истцом дополнительно заявлены требования о взыскании с ответчика дополнительных судебных издержек. Общая сумма понесенных судебных издержек составила 2064 рубля 50 копеек, из которых: сумма государственной пошлины - 300 рублей, сумма оплаты услуг нотариуса при оформлении доверенности представителю - 1600 рублей и сумма оплаты услуг почтовых отправлений - 104 рубля 50 копеек.

Истец в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, сославшись в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь в обоснование возражений на то, что истцом на рассмотрение Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Хабаровского края" (далее - Комиссия) представлена благодарность руководителя Федеральной налоговой службы (приказ о награждении от 14.04.2017 № ММВ-10-4/494@). Документы были рассмотрены Комиссией и возвращены. Причиной возврата стало несоответствие представленных документов требованиям, предъявляемым статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку благодарность руководителя Федеральной налоговой службы не может являться основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что старшему государственному налоговому инспектору Управления ФНС России по Хабаровскому краю ФИО3 объявлена благодарность руководителя Федеральной налоговой службы за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах (приказ о награждении от 14.04.2017 № ММВ-10-4/494@).

15 июля 2019 года ФИО3 обратилась в Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг "Мои документы" (<...>) с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". В качестве оснований для присвоения звания "Ветеран труда" сослалась на наличие трудового стажа более 20 лет и награждение Благодарностью руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации (приказ о награждении от 14 апреля 2017 года № ММВ-10-4/494@).

Заявление ФИО3 было направлено для рассмотрения в министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

По результатам рассмотрения Комиссией по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Хабаровского края" (далее - Комиссия) заявления истца принято решением № 11 от 19 августа 2019 года, утвержденное приказом министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 30 августа 2019 года № 191-П, которым в присвоении звания "Ветеран труда" истцу отказано ввиду несоответствие представленных документов требованиям, предъявляемым статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".

В обоснование отказа указано, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", а Федеральная налоговая служба в соответствии с пунктом 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, ведомственным знаком отличия которого, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Отличник финансовой работы".

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, поскольку благодарность руководителя Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы.

Разрешая спор, суд соглашается с доводами истца, поскольку они основаны на верном толковании и применении норм закона.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия присвоения звания "Ветеран труда" определены в статье 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. № 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан".

Так, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в подпункте "б" пункта 2 статьи 1 настоящего закона, являются документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" был утвержден постановлением Губернатора Хабаровского края от 19 июня 2014 г. № 44, в соответствии с которым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, определенные пунктами 1, 2 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, и имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград (пункт 6.9).

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 1 "Положения о Почетной грамоте Федеральной налоговой службы", утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы "О почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы" от 31 октября 2008 г. № ММ-3-4/536@, благодарность руководителя Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы.

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 N 412, благодарность руководителя Федеральной налоговой службы (7652) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2019-ст, благодарность руководителя Федеральной налоговой службы (7652) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти.

Принимая во внимание, что ФИО3 имеет необходимый общий трудовой стаж и стаж работы в соответствующей отрасли, награждена ведомственным знаком отличия в труде, суд приходит к выводу, что отказ в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является незаконным, а исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что награждение знаками отличия в труде только от имени Министерства финансов Российской Федерации является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", несостоятельны, поскольку Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку истцом при рассмотрении настоящего гражданского дела понесены судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и с оплатой почтовых услуг в размере 104 рубля 50 копеек, суд полагает необходимым в этой части требования истца о возмещении судебных расходов удовлетворить и взыскать с ответчика в пользу истца в возмещение судебных расходов 404 рубля 50 копеек.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возмещении судебных расходов, связанных с оплатой услуг нотариуса при оформлении доверенности представителю, поскольку из содержания представленной в суд доверенности не следует, что она выдана для участия представителя только в настоящем гражданском деле, её оригинал в материалы дела не приобщен.

Вместе с тем согласно разъяснениям, содержащимся в п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ министерства социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении ФИО3 звания "Ветеран труда".

Признать за ФИО3 право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать министерства социальной защиты населения Хабаровского края присвоить ФИО3 звание "Ветеран труда".

Взыскать с министерства социальной защиты населения Хабаровского края в пользу ФИО3 в возмещение судебных расходов 404 рубля 50 копеек.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения – 22.01.2020 года.

Председательствующий: судья подпись А.Ю.Губанова

Копия верна: судья А.Ю. Губанова