Решение № 2А-173/2018 2А-173/2018~М-170/2018 М-170/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-173/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Швец В.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-173/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанных с отказом в принятии к учёту авансового отчёта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части ...

В период с 14 февраля по 11 апреля 2018 года он находился в служебной командировке в войсковой части ... в городе ....

По возвращению из указанной служебной командировки он представил в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» (далее – Управление) документы, подтверждающие командировочные расходы, но 6 августа 2018 года авансовый отчет был возвращен через командование.

Полагая, что непринятие его авансового отчета нарушает его права, ФИО1 просит суд:

- признать действия начальника Управления, связанные с непринятием к учету авансового отчета от 3 июля 2018 года, - незаконными;

- взыскать с Управления в его пользу командировочные расходы в размере 21691 рубль 50 копеек;

- взыскать с Управления в его пользу 300 рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины при обращении в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал и указал, что он направлялся в служебную командировку для обеспечения специальной связью на 34 дня, из которых 4 суток дорога. Затем вышестоящим штабом командировка была продлена. В личный состав части и в распоряжение командира войсковой части ... не зачислялся. В указанной командировке проживал в казарме, питался за свой счёт. Также в названной командировке он со 2 по 6 апреля 2018 года участвовал в тактико-специальных учениях на основании приказа командира войсковой части ... По возвращению из указанной командировки им был представлен авансовый отчет в Управление, который был возвращен, с чем он не согласен и просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Начальник Управления ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, а в поданных в суд возражениях просила в удовлетворении требований административного истца отказать, ссылаясь на приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 и Инструкцию, утвержденную приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, указав, что направление ФИО1 в войсковую часть ... не являлось служебной командировкой, поскольку данный военнослужащий направлялся в воинскую часть, дислоцированную вне пункта дислокации места его службы, на срок более 30 суток.

Выслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из телеграммы начальника ..., от командира войсковой части ... требуется в целях недопущения срывов в обеспечении специальной связи на период с 14 февраля по 9 апреля 2018 года откомандировать ФИО1 в войсковую часть ... Оплату командировочных расходов произвести по месту службы за счет п. 1984 плана служебных командировок ...

В соответствии с выпиской из телеграммы начальника штаба ..., в целях недопущения срывов в обеспечении специальной связи в связи с нахождением в отпуске военнослужащего войсковой части ... ФИО1 продлена на период с 19 марта по 11 апреля 2018 года.

Согласно выпискам из приказа командира войсковой части ... ФИО1 направлен в служебную командировку в ..., войсковая часть ..., для обеспечения специальной связью, без постановки на продовольственное обеспечение и с предоставлением бесплатного проживания по месту служебной командировки.

Из выписки из приказа командира войсковой части ... следует, что ФИО1 продлен срок нахождения в служебной командировке с 19 марта по 11 апреля 2018 года.

Из сообщения врио командира войсковой части ... следует, что ФИО1 с 15 февраля по 10 апреля 2018 года выполнял задачи по обеспечению специальной связью с вышестоящим штабом, в списки личного состава и в распоряжение командира войсковой части ... не зачислялся, горячим питанием не обеспечивался и на котловое довольствие не ставился ввиду отсутствия в войсковой части ... столовой, а также организации питания в другом месте.

Как усматривается из копии выписки из плана служебных командировок ... в феврале 2018 года подлежал направлению в служебную командировку военнослужащий, с целью обеспечения специальной связью на период отпуска штатного специалиста, с проживанием в казарме, объем бюджетный ассигнований 27900 рублей.

Из копии командировочного удостоверения от 10 февраля 2018 года № 22 следует, что ФИО1 был командирован в г. ... для обеспечения специальной связью, бесплатным питанием не обеспечивался, за исключением периода участия в тактико-специальных учениях со 2 по 6 апреля 2018 года.

Копиями электронных проездных документов ... подтверждается проезд ФИО1 в ... и обратно в период с 14 февраля по 11 апреля 2018 года.

Согласно копии ответа начальника Управления от 6 августа 2018 года авансовый отчет ФИО1, находившегося в войсковой части ... на сумму 21 691 рубль 50 копеек поступил в Управление и не может быть принят к учету ввиду того, что нахождение ФИО1 в войсковой части ... не является служебной командировкой.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации порядок выплаты суточных определен также и в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700.

В соответствии с п. 119 и п. 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» военнослужащим за счет средств федерального бюджета производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988 «Об утверждении Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации» под служебной командировкой понимается направление военнослужащего на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

В п. 10 названного приказа указано, что не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в пункте 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации (далее Порядка), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Подпунктом «е» пункта 125 указанного Порядка установлено, что не являются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленные в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами, суд приходит к выводу, что пребывание административного истца в феврале - апреле 2018 года в войсковой части ... отвечает всем признакам служебной командировки, так как по распоряжению вышестоящего командира он был направлен на определенный срок ... для выполнения вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой он продолжал проходить военную службу, конкретного служебного задания – обеспечение специальной связью, в распоряжение командира воинской части по месту командирования не зачислялся.

В связи с этим, руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд считает, что в указанный период ФИО1 находился в служебной командировке и имеет право на возмещение командировочных расходов.

Что же касается позиции начальника ФКУ «УФО Минобороны России по Оренбургской области» об обратном, основанной на подп. «е» п. 125 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, то суд исходит из следующего.

По мнению суда, разграничение понятий «служебная командировка» и «временное направление военнослужащих в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах» необходимо проводить именно по наличию вышеперечисленных юридически значимых обстоятельств. В тех случаях, когда направление военнослужащего в воинскую часть, дислоцированную в другой местности, имело место не для выполнения конкретного служебного задания или когда такое направление было обусловлено волеизъявлением самого военнослужащего (например, направление на профессиональную переподготовку в порядке реализации права, предусмотренного ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), то такое направление подпадает под положения подп. «е» п. 125 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700. Как установлено по настоящему административному делу, ФИО1 в феврале - апреле 2018 года находился в войсковой части 90163 для выполнения конкретного служебного задания, не связанного с исполнением должностных обязанностей по постоянному месту службы, направлен туда не в каком-либо ином порядке, нежели как в служебную командировку, то есть именно в служебной командировке.

Признавая административное исковое заявление ФИО1 обоснованным, суд, вместе с тем, не считает возможным удовлетворить требование административного истца о возмещения ему командировочных расходов за период со 2 по 6 апреля 2018 года и о взыскании с ФКУ «УФО Минобороны России по Оренбургской области» обязанности возместить ему командировочные расходы.

Так, согласно выписке из приказа командира войсковой части ... ФИО1 со 2 по 6 апреля 2018 года был привлечен к проведению тактико-специальных учений в составе войсковой части ... в качестве исполняющего обязанности старшего оператора войсковой части ...

В соответствии с подп. «з» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Таким образом, ФИО1 со 2 по 6 апреля 2018 года в составе войсковой части ... направлен для отработки учебно-боевой задачи на полигон, в связи с чем за указанный период возмещение командировочных расходов (суточных) ему не положено.

Кроме того, рассматривая административный иск ФИО1, суд руководствовался разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» и проверил, исходя из заявленной позиции административного ответчика, законность оспариваемого решения в части положенности Диниярову выплат за нахождение в служебной командировке. Вопросы установления их размера являются компетенцией соответствующего государственного органа, поэтому суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 командировочных расходов.

Судебные расходы, связанные с обращением административного истца в суд и затраченные им при оплате государственной пошлины, в силу ст. 111 КАС Российской Федерации, подлежат возмещению, поскольку его требования частично удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанные с отказом в принятии к учёту авансового отчёта военнослужащего войсковой части ... ФИО1 от 3 июля 2018 года, - незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» принять к учету авансовый отчет ФИО1 от 3 июля 2018 года и в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 командировочных расходов за время его пребывания в служебной командировке в войсковой части ... в период с 14 февраля по 1 апреля и с 7 по 11 апреля 2018 года, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части возмещения ему командировочных расходов за период со 2 по 6 апреля 2018 года по авансовому отчету от 3 июля 2018 года и о взыскании денежных средств с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» – отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения уплаченной государственной пошлины при обращении в суд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 19 октября 2018 года.

Председательствующий Е.С. Бутов