Решение № 2-2436/2019 2-2436/2019(2-8754/2018;)~М-7260/2018 2-8754/2018 М-7260/2018 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-2436/2019

Дело №2-2436/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)

27 августа 2019 года Санкт-Петербург

Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой О.А.,

при секретаре Саркисян Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», отмене решения, обязании присвоить звание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с иском Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», отмене решения, обязании присвоить звание. Свои требования мотивировала тем, что 25.06.2018 обратилась в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив необходимые документы, в том числе удостоверение к нагрудному знаку «100 лет Российскому трамваю». 27.07.2018 получила письменное извещение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку нагрудный знак «100 лет Российскому трамваю» не является ведомственным знаком отличия в труде. Вместе с тем, истец имеет общий трудовой стаж 35 лет 03 месяца 16 дней, в который входит 20-летний стаж работы на Х, где ФИО1 была награждена указанным нагрудным знаком. В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 №2026-ВЯ/4276/1-30 при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается знак «100 лет Российскому трамваю».

На основании определения Калининского районного суда от 24.07.2019 к участию в деле в качестве 3-его лица со стороны ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга.

В судебном заседании истец требования поддержала в полном объеме по мотивам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, пояснив, что в приказах Минтранса РФ от 12.01.1993 №1 «О нагрудных знаках и значках» работников транспортно-дорожного хозяйства» и от 24.12.2001 №181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации», нагрудный знак «100 лет Российскому трамваю», как ведомственный знак отличия в труде отсутствует. Указанный нагрудный знак был изготовлен к юбилею – 100-летию со дня пуска первого в России трамвая и официально не учреждался, персональных приказов Минтранса России о награждении не издавалось.

Представитель 3-его лица в удовлетворении требований просила отказать, поскольку знак «100 лет Российскому трамваю» не является ведомственной наградой.

Выслушав пояснения сторон, 3-его лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что 25.06.2018 ФИО1 обратилась в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

На основании заседания Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 13.07.2018 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нагрудный знак «100 лет Российскому трамваю» не является ведомственной наградой.

Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.. ..» в Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» внесены изменения, пп. 2 п. 1 ст. 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 09.10.2006 №447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон Санкт-Петербурга от 09.10.2006 №447-70), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж: (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении,

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено:

1) Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

2) Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

3) руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Председателем Правительства Российской Федерации;

5) Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

6) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

7) Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

8) Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

9) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

10) Генеральным прокурором Российской Федерации;

11) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

12) Председателем Центрального банка Российской Федерации;

13) руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации;

14) руководителями государственных корпораций.

Пунктом 2 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 №447-70 к ведомственным знакам отличия в труде также относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Таким образом, в качестве основания признания гражданина ветераном труда необходимо одновременно два условия: наличие ведомственного знака отличия в труде и соответствующего трудового стажа.

При этом, учету подлежат только те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принималось руководителем соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в статье 5 Закона Санкт-Петербурга от 09 октября 2006 № 447-70.

В соответствии с п. 3 Положения о нагрудном знаке «100 лет Российскому трамваю», утвержденного постановлением Департамента автомобильного транспорта Минтранса РФ совместно с ЦК профсоюза работников местной промышленности от 05.03.1996, награждение производилось Департаментом автомобильного транспорта и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности по представлению предприятий, учреждений, организаций.

Таким образом, награждение нагрудным знаком «100 лет Российскому трамваю» производилось не Министерством транспорта РФ, а Департаментом автомобильного транспорта, то есть подведомственной Минтрансу РФ структурой, тогда как обязательным условием для признания такой награды в качестве дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-70 является награждение руководителем федеральных органов исполнительной власти, в данном случае Минтрансом России.

В соответствии с разъяснением Минтранса России от 10.01.2009 №10-09/1915-ис нагрудный знак «100 лет Российскому трамваю» был изготовлен к юбилею - 100-летию со дня пуска первого в России трамвая и официально не учреждался, персональных приказов Минтранса России о награждении не издавалось, в связи с чем указанный знак не относится к разряду ведомственных наград Минтранса России и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Учитывая указанные обстоятельства знак «100 лет Российскому трамваю» не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде для присвоения звания «Ветеран труда».

Доводы истца о том, что в соответствии с письмами Минтрудсоцразвития РФ № 4545-СК от 15.09.1997 и № 2026-ВЯ/4276/1-30 от 10.11.1995 нагрудный знак «100 лет Российскому трамваю» должен учитываться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», суд отклоняет, поскольку указанные письма не прошли государственную регистрацию в Минюсте России, не были опубликованы в установленном порядке, то есть не вступили в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Кроме того, названные документы отозваны письмами Минтрудсоцразвития РФ от 08.08.2001 №5813-ЮЛ и Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 №3854-ЮВ в связи с невозможностью их использования в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» администрации Калининского района Санкт-Петербурга №16 от 13.07.2018 об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с нормами действующего законодательства, а потому требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», отмене решения, обязании присвоить звание, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья