Решение № 2А-451/2023 2А-53/2024 2А-53/2024(2А-451/2023;)~М-460/2023 М-460/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-451/2023

Дело № 2а-53/2024

УИД 47RS0010-01-2023-000644-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 08 февраля 2024 года

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Альшанниковой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Нееловой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области незаконным по непринятию мер по постановке на учет канализационных сетей в качестве бесхозяйных объектов недвижимости и обязании принять меры по постановке канализационных сетей на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйных объектов недвижимости

установил:

Лодейнопольский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия администрации Лодейнопольского муниципального района в части непринятия мер по постановке на учет канализационных сетей исходящих от <адрес> незаконным и об обязании в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет канализационных сетей исходящих от <адрес> на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

В обоснование требований административный истец указал, что Лодейнопольской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проведённой проверки установлено, что на территории г.ФИО1 канализационные сети исходящие от <адрес> являются бесхозяйными.

Указанные бесхозяйные объекты до настоящего времени администрацией Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество на учет не поставлены, в муниципальную собственность не приняты.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, выраженным в протокольной форме к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и в Ленинградской области (далее по тексту – МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и в Ленинградской области), ГУП «Леноблводоканал», Управление Судебного департамента в Ленинградской области, ФИО10 (том 1 л.д.118).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, выраженным в протокольной форме к участию в деле, в качестве соответчика привлечен ГУП «Леноблводоканал» (л.д.232).

Соответчик ГУП «Леноблводоканал, извещённый о слушании дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУП «Леноблводоканал», представив суду, соответствующий отзыв из которого следует, что Администрация Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ в хозяйственное ведение не передавала спорные канализационные сети в качестве бесхозяйных (том 1 л.д.140).

Третье лицо Управление Судебного департамента по Ленинградской области, извещённое о слушании дела надлежащим образом в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управление Судебного департамента по Ленинградской области.

Третье лицо МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и в Ленинградской области, извещённое о слушании дела надлежащим образом в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и в Ленинградской области, представив суду, соответствующий отзыв из которого следует, что канализационные сети по адресу: <адрес> между <адрес> не зарегистрированы в ЕГРН и не являются собственностью Российской Федерации; основания для признания объекта федеральным имуществом отсутствуют; полагает, что в данном случае применимы положения ч.1,ч.3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (том 1 л.д.168-169).

Третье лицо ФИО10 и представитель ФИО5, действующий в интересах ФИО10 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия десять лет, извещённые о слушании дела надлежащим образом в судебное заседание не явились. Представитель третьего лица ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, будучи ранее допрошенным, согласился с позицией Лодейнопольского городского прокурора, пояснив суду, что ФИО6 является собственником земельного участка и объекта незавершённого строительства по адресу: <адрес> на основании договора дарения.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие вышеназванных лиц.

В судебном заседании помощник Лодейнопольского городского прокурора ФИО7 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области ФИО8, выступающая на основании доверенности исковые требования не признала в полном объеме, представив суду соответствующий отзыв из которого следует, что Администрация Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области не считает себя надлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 27.11.2015 № 515-р полномочия по содержанию систем коммунального водоснабжения и канализации переданы ГУП «Леноблводоканал»; кроме того по их мнению спорная канализационная сеть не является бесхозяйной поскольку создана для обслуживания здания Лодейнопольского городского суда Ленинградской области, находится в федеральной собственности; кроме того полагают что отсутствует предмет спора в связи с отсутствием участка самотечного коллектора протяжённостью 45 м из общей протяжённости спорной канализационной сети 75 м (том 1 л.д.136-137).

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, оценив представленные доказательства согласно статье 84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в ходе проведения проверки прокуратурой Лодейнопольского района Ленинградской области было установлено наличие бесхозяйной канализационной сети протяженностью 75 погонных метра по адресу: <адрес>.

Согласно ответу ГУП «Леноблводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № исх-5095/2024 в соответствии с передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ в хозяйственное ведение ГУП «Ленблводоканал» передан объект «Канализационная сеть» по адресу: <адрес> на балансе ГУП «Леноблводоканал» не числится. Граница балансовой принадлежности по сетям водоснабжения и водоотведения по адресу: <адрес> установлена на основании государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ №. Ориентировочная протяжённость бесхозяйного участка канализационной сети составляет 75 м, диаметр 150 мм, материал керамика. Данный объект находится в аварином нерабочем состоянии, разрушен участок самотечного коллектора, проходящий через частный земельный участок, между домами <адрес>

Из материалов дела следует, что спорный участок канализационной сети административным ответчиком Администрацией Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области не поставлен на учет как бесхозяйное недвижимое имущество в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, с соответствующим заявлением Администрация Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области как уполномоченный на то орган местного самоуправления не обращалась.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории поселения вопросы организации водоотведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, при этом централизованная система водоотведения (канализации) это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28 статьи 2).

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

В частях 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 2 части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 430-ФЗ введен в действие пункт 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

Канализационные сети относятся к линейным объектам, то есть сооружениям, которые в силу пункта 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недвижимыми вещами, что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 10, 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешая заявленные требования, с учетом приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Лодейнопольского городского прокурора к Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области подлежат удовлетворению.

Суд исходит из того, что организация водоотведения в пределах муниципального образования возложена на орган местного самоуправления, и он является единственным уполномоченным лицом выявлять и ставить на учет бесхозяйные объекты инфраструктуры водоотведения - канализационные сети. Поскольку административным ответчиком как уполномоченным органом такие меры не были предприняты, им допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц.

Также суд исходит из того, что спорный участок системы канализации не является государственной, муниципальной собственностью, на балансе организаций и предприятий не состоит, его собственник не определен, он ни за кем не закреплен, никто не следит за его технических состоянием, то есть является бесхозяйным.

Спорный объект является объектом коммунальной инфраструктуры, орган местного самоуправления обязан принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую его эксплуатацию.

Довод административного ответчика Администрации Лодйнопольского муниципального района Ленинградской области о том, что оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления, не принят судом во внимание, поскольку согласно пункту 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 5 статьи 8 вышеуказанного Закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

При обнаружении бесхозяйного объекта сети водоотведения на территории муниципального образования право собственности на него может быть признано в порядке, установленном главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, только за муниципальным образованием. Законодатель связывает обязанность постановки бесхозяйных объектов на учет не с правом собственности на земельный участок, а с территориальной принадлежностью данного объекта.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не исключает возможности нахождения участка канализационной сети в муниципальной собственности.

Довод административного ответчика Администрации Лодйнопольского муниципального района Ленинградской области о том, что спорный участок канализационной сети является федеральной собственностью, обеспечивающий деятельность основного объекта недвижимости – здания Лодейнопольского городского суда Ленинградской области, несостоятелен и опровергается материалами дела.

Из материалов дела следует, что спорный участок канализационный сети не является федеральной собственностью, что подтверждается ответом МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и в Ленинградской области.

Кроме того, на участке между домами <адрес> расположены два объекта недвижимости: здание Лодейнопольского городского суда Ленинградской области с кадастровым номером №, находящееся в оперативном управлении Управления Судебного департамента в Ленинградской области (том 1 л.д. 109-111) и объект незавершённого строительства с кадастровым номером № (степень готовности 8%) на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешённого использования – здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первых этажах объектов культурного и обслуживающего назначения, расположенные по адресу: <адрес> находящегося в собственности ФИО10 (том 1 л.д.124,195-202). Следовательно, утверждение административного ответчика о том, что спорная канализационная сеть следует судьбе главного здания, а именно зданию Лодейнопольского городского суда Ленинградской области не соответствует действительности.

Также следует отметить, что согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в здании по адресу: <адрес> ранее располагался Дом пионеров, владельцем которого являлось Гороно (Отдел образования администрации Лодейнопольского района Ленинградской области) (том 1 л.д.20-31).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № был отведен земельный участок Управлению судебного департамента в Ленинградской области, фактически используемый под здание Лодейнопольского городского суда по адресу: <адрес> бессрочное (постоянное ) пользование (том 1 л.д.17-18).

При этом спорная канализационная сеть как объект недвижимости Управлению судебного департамента в Ленинградской области не передавалась.

Утверждение административного ответчика Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о том, что отсутствует предмет спора, поскольку из общей протяжённости спорной канализационной сети 75 м отсутствует участок протяжённостью 45 м, основано на неверном толковании норм права, поскольку спорная канализационная сеть не является предметом настоящего административного иска. Предметом иска является бездействие органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, отсутствие участка указанной протяжённости подтверждает доводы истцовой стороны о бесхозяйности спорного объекта недвижимости.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области незаконным по непринятию мер по постановке на учет канализационных сетей в качестве бесхозяйных объектов недвижимости и обязании принять меры по постановке канализационных сетей на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйных объектов недвижимости удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лодейнопольского муниципального района в части непринятия мер по постановке на учет канализационных сетей исходящих от <адрес> незаконным.

Обязать администрацию Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет канализационных сетей исходящих от <адрес> на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 февраля 2024 года.

Судья Л.В. Альшанникова