Решение № 2-1050/2019 2-1050/2019~М-745/2019 М-745/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-1050/2019

УИД 61RS0020-01-2019-001063-96

Дело №2-1050/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Фисенко О.А.,

с участием пом. прокурора Серебрянниковой Э.В.,

представителя истца ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) ФИО1, действующей на основании доверенности .... от 09.01.2019,

представителя ответчика ФИО2 адвоката Козлова С.В., действующего на основании ордера .... от 22.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новошахтинска в интересах Российской Федерации в лице Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) к ФИО2, Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки и выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новошахтинска в интересах Российской Федерации в лице ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) обратился в суд с иском к ответчикам ФИО2, Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России), в котором просит признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № 30 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» серии МСЭ-2015 .... от 13.05.2016, выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 .... от 13.05.2016 об установлении ФИО2, ххх года рождения, второй группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания. Взыскать с ФИО2 в пользу ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) незаконно полученные за период с 13.05.2016 по 28.02.2019 пенсию по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты в общей сумме 310683 руб. 57 коп. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой г. Новошахтинска по заявлению УПФР в г. Новошахтинске проведена проверка законности установления группы инвалидности ФИО2, в ходе которой было установлено, что согласно справке серии МСЭ-2015 ...., выданной Бюро № 30 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по РО», 13.05.2016 ФИО2, ххх года рождения, впервые установлена 2 группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания. Проведенной проверкой установлено, что вторым отделом по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета РФ по РО в ходе расследования уголовного дела в отношении должностных лиц ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России», изъята вся медицинская документация Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда РФ. Также получена копия базы данных ЕАВИИАС, используемой с января 2014 года при проведении МСЭ, в которую в обязательном порядке вносятся сведения о лицах, проходящих медико-социальную экспертизу в подразделениях ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда РФ». Кроме того, следствием истребованы сведения о направлениях на медико-социальную экспертизу лиц, получивших справки об установлении инвалидности в Бюро № 30. Согласно информации Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» от 14.03.2019 №04/11- 2510, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой с января 2014 года при проведении МСЭ, а также на бумажных носителях, данные по освидетельствованию ФИО2 по настоящее время отсутствуют. На дату получения справки освидетельствования в бюро .... 13.05.2016 ФИО2 II. была зарегистрирована в г. Гуково Ростовской области (с 10.05.2016 по 10.06.2016), вместе с тем с 11.04.1997 по настоящее время постоянно зарегистрирована в г. Новошахтинске Ростовской области. Согласно информации от 25.03.2019 МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково Ростовской области и от 19.03.2019 МБУЗ «ЦГБ» г. Новошахтинска Ростовской области ФИО2 направления на медико-социальную экспертизу за период с 2013 г. по 2018 г. не выдавались. В соответствии с информацией УПФ от 09.04.2019 ФИО2 06.06.2016 обратилась в УПФР в г. Гуково Ростовской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты ЕДВ и с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности. Правовым основанием для установления ФИО2 выплат, положенных гражданам, являющимся инвалидами, явилась выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серия МСЭ-2015 ...., выданная Бюро №30 - филиала ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области, согласно которой ей с 13.05.2016 впервые установлена инвалидность 2 группы по общему заболеванию бессрочно. В связи с чем, ей с 13.05.2016 назначена страховая пенсия по инвалидности, установлена фиксированная выплата к пенсии, назначена ЕДВ. Согласно заявлению пенсионера выплата пенсии осуществлялась на банковский счет получателя, открытый в ПАО «Сбербанк России». 27.03.2017 ФИО2 обратилась в УПФР г. Новошахтинска с заявлением о запросе выплатного дела в связи с переменой места жительства. Распоряжением начальника УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области выплатное пенсионное дело поставлено на учет в УПФР в г.Новошахтинске, выплата пенсии и ЕДВ продлена. Вместе с тем, представленные сведения свидетельствуют о том, что в 2016 году ФИО2 медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не проходила. С 01.03.2019 выплата страховой пенсии и ЕДВ приостановлена. За период с 13.05.2016 по 28.02.2019 ФИО2 получила пенсию по инвалидности и ЕДВ в общей сумме 310683 руб.57 коп.

Одним из оснований прекращения выплаты страховой пенсии (п.3 ч.1 ст.25 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ) является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию. Законом обязанность по предоставлению надлежащих документов, необходимых для установления причины инвалидности, возложена на заявителя, однако до настоящего времени незаконно полученные им суммы пенсии и ЕДВ не возвращены, что причинило ущерб бюджету РФ в лице Пенсионного фонда РФ. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором г. Новошахтинска в защиту интересов Российской Федерации, в связи с тем, что наличие у ФИО2 справки об инвалидности 2 группы (бессрочно) влечет существенное нарушение законных интересов Российской Федерации в лице УПФ РФ, поскольку дает лицу право на обращение за выплатой страховой пенсии по инвалидности, в службы ФСС, ИФНС, УСЗН для реализации дополнительных льготных прав (льготное налогообложение, компенсация коммунальных услуг, оплата газификации), иных социальных льгот. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.29, 45 ГПК РФ, ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности», п. 8 Классификаций и критериев, утверждённых Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года № 1024н, ч. 1 ст. 8,25 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просит исковые требования удовлетворить.

Пом. прокурора г. Новошахтинска в судебном заседании исковые требования с учетом возмещения ответчиком ФИО2 суммы ущерба в полном объеме, что подтверждено чеком-ордером от 10.06.2019, уточнила и просила признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России серии МСЭ-2015 .... от 13.05.2016, выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 .... от 13.05.2016 об установлении ФИО2, ххх г.р., второй группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания. Исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, а также пояснила, что при самостоятельном обращении ответчика во МСЭ им должен был быть предоставлен отказ в направлении на МСЭ, однако доказательств этому ответчиком в обоснование своих возражений на иск не представлено. Второй ответчик в своих возражениях фактически подтвердил факт не прохождения ФИО2 медико-социальной экспертизы. Она полагает, что произведя погашение сумм ущерба, ответчик фактически исковые требования признала.

Представитель истца ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Также пояснила, что ответчиком действия УПФ по приостановлению и прекращению выплат не обжаловались. Факт погашения ущерба ответчиком ФИО2 в полном объеме в соответствии с представленным ответчиком чеком по операции Сбербанк онлайн от 10.06.2019, она подтверждает.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена, согласно заявлению просит рассмотреть дело в её отсутствие с участием её представителя, в удовлетворении иска отказать, по тем основаниям, что сумма ею возмещена. МСЭ она проходила в полном соответствии с требованиями закона, с предоставлением всех медицинских документов и направления на МСЭ. Листок временной нетрудоспособности она не получала, так как нигде не работала. Именно сотрудники МСЭ направляли выписку из акта освидетельствования в УПФР г. Гуково, на основании которой ей была назначена пенсия, она сама такую справку не предоставляла. Обязанность проверки представленных заявителем документов возложена на сотрудников ПФ РФ, каких-либо претензий к ней не было. Ответственность за принятое решение и соблюдение процедуры его принятия несет МСЭ. Её вины в этом нет, равно как она не должна нести ответственность за действия медицинских работников МБУЗ ЦГБ г. Гуково, не зарегистрировавших направление на МСЭ, так как не могла контролировать их действия. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО2 адвокат Козлов С.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав письменные возражения ответчика. Дополнительно пояснил, что в соответствии с действующим законодательством, если прописка в одном городе, то для снятия с учета при регистрации в другом городе сведения должны быть направлены этой службой в другую службу ОВД. Вины ответчика в не направлении такой информации о перепрописке нет. Доказательств фальсификации документов, на основании которых ответчику была назначена пенсия, со стороны ФИО2 нет. Документы были направлены не ею, а сотрудниками МСЭ. Вины ответчика в возникшей ситуации нет. Ответчик в больнице г. Гуково пролежала 1 месяц по платным услугам, это было за месяц до направления на МСЭ. Зарегистрировалась в г. Гуково, так как в бюро МСЭ ей сказали, что нужна регистрация в г. Гуково. Почему она не обратилась во МСЭ по месту её регистрации в г. Новошахтинске он пояснить не может. Медицинскую документацию в ЦГБ г. Гуково ей не выдали со ссылкой на её изъятие следственными органами. Письменного подтверждения такого обращения и отказа у них не имеется. В ЦГБ г. Новошахтинска она по этому поводу не обращалась. Считает доказательства, представленные истцом не соответствующими действительности.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, согласно письменным возражениям, приобщенным к материалам дела, просит рассмотреть дело в его отсутствие, как следует из данных возражений, не возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку из имеющихся материалов следует, что данная справка МСЭ была выдана ФИО2 в отсутствие законных к тому оснований. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности, а также снятие группы инвалидности.

Порядок признания граждан инвалидами определен "Правилами признания лица инвалидом" утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

В силу п. п. 2, 5 - 7 названных Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в п. 5 указанных Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 (ред. от 04.09.2012) "О порядке и условиях признания лица инвалидом" гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации.

Гражданин вправе пройти переосвидетельствование в учреждениях медико-социальной экспертизы, порядок прохождения которого регламентирован разделом V вышеназванных Правил.

В соответствии с п. 39 Правил, переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок-инвалид". Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться ранее установленного срока по его личному заявлению, либо по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо иным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных (п. 35).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. № 1024н утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее также - Классификации и критерии).

При осуществлении медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы используются критерии, определяющие основания установления групп инвалидности, а также категории "ребенок-инвалид" (пункт 2 Классификаций и критериев). В соответствии с пунктом 28 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы необходимо предоставление документа, удостоверяющего личность гражданина (возможна копия) и заявления о предоставлении государственной услуги.

Пунктом 31 Административного регламента установлено, что для проведения медико-социальной экспертизы также необходимо предоставить направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, либо справку об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.

При этом, необходимым и обязательным для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы условием, является выдача направления на медико-социальную экспертизу либо справки об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.

Согласно п. 13 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 предусмотрено, что гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Гражданам, обратившимся в бюро самостоятельно в соответствии с пунктом 19 указанных Правил, группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть установлена при первичном признании гражданина инвалидом в случае отсутствия положительных результатов назначенных ему в соответствии с указанным пунктом реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу.

Согласно п. 27 указанного порядка на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Административным регламентом установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Таким образом, для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу, выданное уполномоченной организацией или уполномоченным органом.

Из вышеприведенных положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95, Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. № 1024н следует, что федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, предусмотренными названными Правилами, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая согласно действующему законодательству является основанием для предоставления мер социальной защиты.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и основания возникновения права на пенсионное обеспечение установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно ст. 9 Закона Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В силу положений ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 25 Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию).

Согласно ч. 1,2,5 ст. 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Излишне выплаченные пенсионеру суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, определяются за период, в течение которого выплата указанных сумм производилась пенсионеру неправомерно, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Новошахтинска по заявлению УПФР в г. Новошахтинске была проведена проверка законности установления группы инвалидности ФИО2, в ходе которой было установлено, что согласно справке серии МСЭ-2015 ...., выданной Бюро № 30 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по РО», 13.05.2016 ФИО2, ххх года рождения, впервые установлена 2 группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания.

Также было установлено, что вторым отделом по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета РФ по РО в ходе расследования уголовного дела в отношении должностных лиц ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России», изъята вся медицинская документация Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда РФ. Также получена копия базы данных ЕАВИИАС, используемой с января 2014 года при проведении МСЭ, в которую в обязательном порядке вносятся сведения о лицах, проходящих медико-социальную экспертизу в подразделениях ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда РФ». Кроме того, следствием истребованы сведения о направлениях на медико-социальную экспертизу лиц, получивших справки об установлении инвалидности в Бюро № 30. Согласно информации Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» от 14.03.2019 ...., в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой с января 2014 года при проведении МСЭ, а также на бумажных носителях, данные по освидетельствованию ФИО2 по настоящее время отсутствуют.

Согласно паспортным данным, адресным справкам ФИО2 в период с 10.05.2016 по 10.06.2016 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 11.04.1997 и по настоящее время зарегистрирована в <адрес>. По сообщению: МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от 25.03.2019 .... ФИО2 в службу МСЭ в 2013-2018 годах не направлялась; МБУЗ «ЦГБ» г. Новошахтинска от 19.03.2019 .... ФИО2 на диспансерном учете в поликлиническом отделении не состоит, с учета в период с 2013 г. по 2018 г. не снималась, направление на медико-социальную экспертизу ей не выдавалось. В соответствии с информацией УПФР г. Новошахтинска Ростовской области (межрайонное) от 09.04.2019 ФИО2 06.06.2016 обратилась в УПФР в г. Гуково Ростовской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты ЕДВ и с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности. Правовым основанием для установления ей выплат, положенных гражданам, являющимся инвалидами, явилась выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серия МСЭ-2015 ...., выданная Бюро №30 - филиала ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области, согласно которой ей с 13.05.2016 впервые установлена инвалидность 2 группы по общему заболеванию бессрочно. В связи с чем, ей с 13.05.2016 назначена страховая пенсия по инвалидности, установлена фиксированная выплата к пенсии, назначена ЕДВ. Согласно заявлению пенсионера выплата пенсии осуществлялась на банковский счет получателя, открытый в ПАО «Сбербанк России». 27.03.2017 ФИО2 обратилась в УПФР г. Новошахтинска с заявлением о запросе выплатного дела в связи с переменой места жительства. Распоряжением начальника УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области выплатное пенсионное дело поставлено на учет в УПФР в г.Новошахтинске, выплата пенсии и ЕДВ продлена. 18.02.2019 в адрес УПФР поступили сведения о проведении в отношении граждан, которым установлена инвалидность Бюро №30- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», проверки правомерности использования справок об инвалидности. В целях недопущения нецелесообразного расходования средств ПФР с 01.03.1\2019 выплата страховой пенсии и иных выплат ФИО2 была приостановлена, а затем прекращена. За период с 13.05.2016 по 28.02.2019 ФИО2 получила пенсию по инвалидности и ЕДВ в общей сумме 310683 руб.57 коп. Ответчик была проинформирована ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске о необходимости возмещения незаконно полученных ею при указанных обстоятельствах сумм пенсии и ЕДВ в бюджет ПФР. Вышеуказанная сумма в размере 310683 руб.57 коп. согласно чеку по операции Сбербанк онлайн была возвращена ею в бюджет ПФР 10.06.2019, в связи с чем истец при поступлении данной информации исковые требования уточнил. Таким образом, из вышеизложенного следует, что в 2016 году ФИО2 медико-социальную экспертизу в установленном законом порядке в экспертном составе Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не проходила, при этом ответчик ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России данные обстоятельства, как следует из его возражения на иск, признал, что является основанием для удовлетворения требований истца и признания недействительными с момента выдачи справки Бюро № 30 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» серии МСЭ-2015 .... от 13.05.2016, выписки из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 .... от 13.05.2016 об установлении ФИО2, ххх г.р., второй группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания.

Доводы ответчика ФИО2 и её представителя о том, что освидетельствование она проходила в установленном порядке на основании выданного ей направления на МСЭ какими-либо доказательствами не подтверждены, и опровергаются представленными в дело справочными данными как МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от 25.03.2019 ...., так и МБУЗ «ЦГБ» г. Новошахтинска. Доказательств наличия совокупности обстоятельств, необходимых для выдачи направления для прохождения МСЭ, ответчиком суду также не представлено, равно как и не представлено доказательств изъятия её медицинской документации и следственными органами. Согласно представленной информации следственными органами была изъята только вся медицинская документация Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда РФ, но не лечебных учреждений.

С учетом положений ст. 101,103 ГПК РФ, поскольку исковые требования в части выплаты сумм были ответчиком удовлетворены в полном объеме после обращения истца с настоящим иском в суд, соответственно с ответчика ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, размер которой определен в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 333.19 НК РФ, в сумме 6306 руб. 84 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № 30 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» серии МСЭ-2015 .... от 13.05.2016, выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 .... от 13.05.2016 об установлении ФИО2, ххх г.р., второй группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6306 руб. 84 коп.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено с учетом

положений ст. 108 ГПК РФ 24.06.2019.