Решение № 2А-411/2019 2А-411/2019~М-382/2019 М-382/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-411/2019

Дело: № 2а-411/2019


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

3 июля 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания Лёвине И.А., с участием административного истца, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования № подполковника ФИО21 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с непринятием на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания внучки,

установил:

ФИО22 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований в судебном заседании просил:

- признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО), связанные с отказом во включении его внучки в списки для обеспечения жилым помещением;

- обязать ДЖО отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, его внучки ФИО2, и включить её в состав членов семьи, подлежащих обеспечению жилым помещением, увеличив состав семьи, подлежащих обеспечению жилым помещением, до шести человек.

В обоснование своих требований ФИО23 в административном исковом заявлении и в судебном заседании указал, что в настоящее время он проходит военную службу в распоряжении начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования № (далее – №) и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Эта квартира была предоставлена ему в ДД.ММ.ГГГГ жилищным органом указанной № на состав семьи из 4-х человек. В настоящее время в ней проживет 7 человек (он, жена – ФИО24 Н.Б., дочь – ФИО25 П.С., дочь – ФИО7, супруг дочери – ФИО1, внук – ФИО1 и внучка – ФИО2). Указанные лица за исключением супруга дочери зарегистрированы по адресу Академии. С ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. В настоящее на указанном учете он числится с составом семьи из 5-ти человек он, жена, две дочери и внук. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ДЖО с заявлением о принятии на жилищный учёт внучки. Однако оспариваемым решением в удовлетворении его просьбы отказано на том основании, что внучка не находится на его иждивении. Вместе с тем ФИО1 подлежит принятию на жилищный учет в качестве члена его семьи в соответствии с нормами ЖК РФ и СК РФ, поскольку они вселены и проживают в одном жилом помещении в качестве одной семьи, он помогает дочери ухаживать за ребенком, они ведут совместное хозяйство и имеют общие расходы на приобретение продуктов питания и имущества для совместного пользования.

ДЖО (его представитель), извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из послужного списка ФИО26 С.Г. на военной службе с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ он проходит военную службу в распоряжении начальника №.

Как усматривается из копий свидетельств о заключении брака и рождении, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО27 И.С. и ФИО1 заключен брак, в связи с чем ФИО28 присвоена фамилия ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО2.

Согласно копии выписки из домовой книги административный истец, его дочь – ФИО7 и внучка – ФИО1 постоянно зарегистрированы по адресу №: ФИО29 и его дочь с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии ходатайства начальника отделения расквартирования академии им. ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № и резолюции на данном ходатайстве начальника ЖЭК (ДЭЗ) следует, что ФИО30 на состав семьи из 4-х человек было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пр-д Девичьего поля, <адрес>.

Как видно из копии финансово-лицевого счета на вышеуказанную квартиру по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данное жилое помещение является отдельной двухкомнатной квартирой общей площадью 53,4 кв.м. Нанимателем этого жилого помещения является ФИО31, а ФИО7 проживает в нём в качестве члена его семьи.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Школа № им ФИО10» внучка административного истца является воспитанницей группы кратковременного пребывания в указанном образовательном учреждении, которое расположено по адресу: <адрес>

Как видно из справки от ДД.ММ.ГГГГ Детской городской поликлиники № ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес> поля, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ прикреплена на медицинское обслуживание к данному медицинскому учреждению, находящемуся на <адрес>.

Согласно распечатке из приложения «Яндекс Карты» указанные выше медицинское и образовательное учреждения находятся вблизи от места жительства административного истца.

Из копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО32 обращался к руководителю ДЖО по вопросу обеспечения его жилым помещением вместе с внучкой – ФИО1

Как видно из копии решения ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, при рассмотрении заявления ФИО33 о принятии его внучки – ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, жилищный орган пришел к выводу, что реализация жилищных прав несовершеннолетних детей, в частности внучки административного истца, должна осуществляться их родителями. Основанием для отнесения таких лиц к членам семьи военнослужащего может являться только судебный акт, устанавливающий их нахождение на иждивении у военнослужащего. ФИО34 документа, подтверждающего нахождение у него на иждивении внучки – ФИО1, не представлено, в этой связи оснований для обеспечения её жилым помещением в составе семьи военнослужащего не имеется. На основании данного вывода ДЖО принято решение отказать административному истцу в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, его внучки – ФИО1

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 5 статьи 2 Закона, к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Частью 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Из изложенного следует, что проживание военнослужащего в жилом помещении на условиях договора найма специализированного жилого помещения совместно с лицами, фактически вселенными с ним в это жильё в качестве членов его семьи, и ведение ими общего хозяйства, являются основанием для возникновения у военнослужащего права на улучшение жилищных условий совместно с указанными лицами.

Кроме того, согласно положениям статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со статьей 9 указанной Конвенции государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации предусматривает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.

Одновременно положения статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации определяют, что семейное законодательство исходит из необходимости построения семейных отношений на взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и возможности судебной защиты этих прав.

Согласно пункту 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Поскольку ФИО7 вселена и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес><адрес><адрес> качестве члена семьи административного истца, который является нанимателем этого жилого помещения, эта же квартира, с учетом регистрации несовершеннолетней ФИО1 вместе с матерью по адресу Академии, в силу положений приведенного выше пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации является и её местом жительства, а фактическое проживание ФИО1 в этой квартире усматривается из исследованных в судебном заседании документов, то следует прийти к выводу, что внучка административного истца может быть принята на жилищный учёт в качестве члена его семьи вследствие их совместного проживания в одном жилом помещении в качестве членов одной семьи и ведения общего хозяйства.

При таких обстоятельствах, поскольку круг лиц, имеющих право состоять с военнослужащим на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями для постоянного проживания в качестве членов его семьи, определятся не только положениями пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», но и положениями жилищного и семейного законодательства, в соответствии с которыми внучка административного истца может быть принята на жилищный учет в качестве члена его семьи ввиду их совместного проживания в одном жилом помещении в качестве членов одной семьи и ведения общего хозяйства, то действия ДЖО, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, внучки ФИО35 в составе его семьи, следует признать незаконным.

Для восстановления прав административного истца суд находит необходимым обязать ДЖО отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, внучки ФИО36 – ФИО1, и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в составе семьи ФИО3.

Вместе с тем не подлежит удовлетворению требование административного истца о возложении на ДЖО обязанности по включению его внучки – ФИО1 в состав членов семьи, подлежащих обеспечению жилым помещением, увеличению состава семьи, подлежащей обеспечению жилым помещением, до шести человек, поскольку решение данного вопроса относится к компетенции ДЖО и суд не вправе нарушать установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с ДЖО в пользу ФИО3 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, внучки ФИО13 в составе его семьи.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, внучки ФИО16 – ФИО1, и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в составе семьи ФИО15

Взыскать с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО19 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Указать Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО14 в части требований о возложении на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязанности по включению его внучки – ФИО1 в состав членов семьи, подлежащих обеспечению жилым помещением, увеличению состава семьи, подлежащей обеспечению жилым помещением, до шести человек – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий