Решение № 2А-22(2)/2018 2А-22/2018 2А-22/2018~М-482/2017 М-482/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-22(2)/2018

Дело № 2а-22(2)/2018


Решение

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года р.п. Екатериновка

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.В.,

при секретаре Чунчурове Р.С.,

с участием помощника прокурора Екатериновского района Бутенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Екатериновского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Екатериновского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 в котором просит суд прекратить действие права ответчика на управление транспортными средствами, предоставленное ему в соответствии с удостоверением тракториста-машиниста серии № №, выданного 17 июля 2015 года главным государственным инженером-инспектором Гостехнадзора по Аткарскому району Саратовской области и прекратить действие указанного удостоверения.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Екатериновского района Саратовской области проверки исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что 17 июля 2015 года государственным инженером-инспектором Гостехнадзора по Аткарскому району Саратовской области ФИО1 было выдано удостоверение тракториста-машиниста серии № № на право управления самоходными машинами категорий «АI, B, С, D, E, F сроком действия до 17 июля 2025 года.

При этом, ФИО1 с 2013 по 2014 год состоял на учете у врача-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>», а с 2014 года по настоящее время состоит на учете у врача нарколога с диагнозом <данные изъяты>.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, лица, страдающие Психическими расстройствами и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, с кодом заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19 не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. В связи с чем прокурор Екатериновского района Саратовской области вынужден обратиться в суд с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц с настоящим административным иском.

Помощник прокурора Екатериновского района Саратовской области Бутенко М.А. в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи своевременно и в надлежащей форме уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Представитель заинтересованного лица – начальник территориального отдела по Екатериновскому району государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Саратовской области Р.М.Н.. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Явка участников процесса обязательной не признавалась.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Пунктом 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), установлено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.ст. 23, 24, 28 вышеуказанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п. 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортными средствами. Перечень таких противопоказаний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 377 от 28 апреля 1993 года, лица, страдающие психическими расстройствами и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, с кодом заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19 не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

В силу п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, водителем является лицо, управляющее каким-либо транспортным средством.

Под механическим транспортным средством понимается транспортное средство, приводимое в движение двигателем. Данный термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины.

Согласно п. 3, 4 Инструкции о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденной приказом Минсельхозпрода России от 29 ноября 1999 года № 807, под самоходными машинами понимаются мототранспортные средства, не предназначенные для движения по дорогам общего пользования, тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 кубических см, не относящиеся к автомототранспортным средствам. Допуск к управлению самоходными машинами, подразделяемыми в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления на категории «А», «В», «С», «D», «Е» и «F», подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) с соответствующими разрешающими отметками.

В соответствии с п. 10, пп. «б» п. 11 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 12 июля 1999 года № 796 (далее по тексту - Правила), удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдаётся лицам, сдавшим в государственной инспекции гостехнадзора экзамен на право управления самоходными машинами, прошедшим медицинское освидетельствование и имеющим медицинскую справку установленного образца о допуске к управлению самоходными машинами соответствующих категорий. Согласно пп. 15, 37 Правил для замены удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) и других удостоверений на право управления самоходными машинами в органы Госехнадзора предоставляется в числе прочих медицинская справка установленного образца.

Из положений статьи 1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что выявление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такое право подлежит прекращению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 17 июля 2015 года государственным инженером-инспектором Гостехнадзора по Аткарскому району Саратовской области ФИО1 было выдано удостоверение тракториста-машиниста серии № № на право управления самоходными машинами категорий «АI, B, С, D, E, F» сроком действия до 17 июля 2025 года (л.д. 9).

Вместе с тем, из информации, полученной из ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница» от 13 ноября 2017 года № 482 (л.д. 7) усматривается, что ФИО1 с 2013 по 2014 год состоял на учете у врача-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>», а с 2014 года по настоящее время состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>».

Согласно Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления самоходными машинами у лиц, имеющих удостоверение тракториста-машиниста и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния ремиссии или стойкой ремиссии.

Ремиссией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с Приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР № 704 от 12 сентября 1988 года «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

При этом, снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Факт нахождения ответчика на учете у врача-нарколога с вышеуказанным диагнозом до настоящего времени и отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с такого наблюдения свидетельствуют об имеющихся у ответчика медицинских противопоказаниях для управления транспортными средствами, в том числе самоходными машинами по состоянию здоровья.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 стойкой ремиссии на момент рассмотрения дела, суду не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку административный ответчик имеет заболевание, наличие которого исключает возможность допуска к управлению самоходными машинами, при этом он имеет удостоверение тракториста-машиниста, дающее ему право на управление самоходными машинами категорий «АI, B, С, D, E, F» и может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Екатериновского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами, предоставленное ему в соответствии с удостоверением тракториста-машиниста серии № №, выданного 17 июля 2015 года главным государственным инженером-инспектором Гостехнадзора по Аткарскому району Саратовской области.

Прекратить действие удостоверения тракториста-машиниста серии № №, выданного 17 июля 2015 года главным государственным инженером-инспектором Гостехнадзора по Аткарскому району Саратовской области на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, через Ртищевский районный суд в течение одного месяца.

Судья