Решение № 2А-2029/2021 2А-2029/2021~М-1572/2021 М-1572/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-2029/2021

Дело №2а-2029/2021

22RS0011-02-2021-001959-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Максимец Е.А.,

при секретаре Колесник Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, действуя через представителя ФИО2, обратилась в суд с административным иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований указала, что является собственником квартиры ... Управление вышеназванным многоквартирным домом осуществляется ООО «УК «Модуль» на основании постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от 25.12.2020 №3212.

ООО «УК «Модуль» услуг по обслуживанию и содержанию жилого дома не оказывает, мотивируя тем, что дома во временное управление переданы для получения прибыли, а не для обслуживания.

При этом, административный ответчик в нарушение пункта 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации намеренно письменно не уведомил всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии Администрацией города Рубцовска Алтайского края постановления от 25.12.2020 , не направив уведомление о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией.

На основании изложенного административный истец просит: признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по не направлению письменного уведомления административному истцу как собственнику помещения в многоквартирном доме по ... о принятии решения об определении управляющей организации ООО «УК «Модуль» для управления многоквартирным домом по ..., об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией на жилом доме по ...; обязать ответчика Администрацию города Рубцовска Алтайского края устранить нарушения действующего законодательства и направить письменное уведомление истцу о принятии решения об определении управляющей организацией ООО «УК «Модуль» для управления многоквартирным домом по ..., об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией на жилом доме по ...

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УК «Модуль».

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица ООО «УК «Модуль», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В соответствии со ст. 150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 – ФИО2 и ФИО3 на удовлетворении требований настаивали. Представитель административного истца ФИО2 пояснил, что не направлением в адрес административного истца уведомления о назначении управляющей организации с условиями договора управления и условиями прекращения такого договора нарушаются права административного истца как собственника жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, управление которого передано на основании постановления административного истца управляющей организации, которая не исполняет свои обязательства по управлению домом, отсутствие договора управления влечет невозможность оспорить его условия, невозможность определить перечень услуг, которые управляющая организация обязана оказывать собственникам на основании договора управления, что влечет необходимость обращения за судебной защитой нарушенных прав в порядке гражданского судопроизводства с исками о возложении на управляющую организацию ООО «УК «Модуль» обязанности в судебном порядке производить уборку подъездов, возлагать прочие обязанности. Кроме того, ООО «УК «Модуль» в одностороннем порядке изменяет размер платы за услуги, которые не оказывает.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, указывая о том, что обязанность, исполнение которой требует административный истец на момент принятия органом местного самоуправления решения от 25 декабря 2020 г., в действующим на тот момент законодательстве, отсутствовала.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с положениями части 4 статьи 161, частей 4, 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мер для решения вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.

Административный ответчик является лицом, на которого в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, когда собственниками жилых помещений не выбран способ управления таким домом в порядке Жилищного кодекса Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В соответствии с ч. 1, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.2 ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административным истцом обжалуется бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по не направлению в адрес административного истца уведомления, которое носит длящийся характер, следовательно, административный истец обратился в суд с соблюдением срока обжалования бездействия.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности с 21.04.2015 принадлежит доля в праве на квартиру по адресу: ....

Постановлением Администрации горда Рубцовска от 25 декабря 2020 года для управления многоквартирным жилым домом по ул.Арычная, д.31 в г.Рубцовске определена управляющая организация ООО «УК «Модуль».

Сведения о направлении в адрес собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул.Арычная, д.31 в г.Рубцовске уведомления об определении управляющей организации, о принятии указанного решения, об условиях договора управления домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией, в материалах дела отсутствуют, административным ответчиком не представлены.

Согласно пункту 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции №90 от 27.10.2020, действующей на дату принятия административным ответчиком Постановления от 25.12.2020 №3212) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Федеральным законом от 22.12.2020 N 441-ФЗ "О внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации" в часть 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2007, N 1, ст. 14; 2008, N 30, ст. 3616; 2010, N 31, ст. 4206; 2011, N 23, ст. 3263; N 50, ст. 7343; 2013, N 14, ст. 1646; 2014, N 30, ст. 4218, 4256, 4264; 2015, N 1, ст. 11; N 27, ст. 3967; 2016, N 1, ст. 24; 2017, N 1, ст. 10; 2018, N 1, ст. 69; N 15, ст. 2030; N 24, ст. 3401; 2020, N 5, ст. 491; N 22, ст. 3377) внесено изменение, данная часть дополнена предложениями следующего содержания: "Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации."

Частью первой статьи 3 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" определено, что федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 4 этого же федерального закона).

Согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", "федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу".

Текст указанного Федерального закона от 22.12.2020 N 441-ФЗ "О внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации" в часть 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации опубликован 22.12.2020 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 25.12.2020 в "Российской газете", N 292, 28.12.2020 в "Собрании законодательства РФ", N 52 (Часть I), ст. 8587.

Таким образом, поскольку первая публикация состоялась 22 декабря 2020 года, соответственно закон вступил в силу 02 января 2021 года.

Законодатель не придал обратную силу Федеральному закону от 22.12.2020 N 441-ФЗ "О внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации", поскольку в самом законе отсутствует прямое указание об ином порядке введения его в действие.

Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом, часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Так, статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) нормам раздела VIII ЖК РФ "Управление многоквартирными домами" придана обратная сила: они распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.

Поскольку обязанность административного ответчика о письменном уведомлении всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии решения об определении управляющей организации, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией возникла после внесения указанных изменений, то она не могла быть исполнена в момент принятия Администрацией города Рубцовска Алтайского края Постановления №3212 от 25.12.2020.

В связи с чем, доводы административного ответчика об отсутствии оснований для возложения обязанности о письменном уведомлении органом местного самоуправлении в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии решения об определении управляющей организации, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией, состоятельны.

Кроме того, суд полагает, что нарушение прав административного истца по не направлению уведомления о принятии решения об определении управляющей организации, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией Администрацией города Рубцовска не имеется.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В настоящем деле доказательств, свидетельствующих о том, что вследствие оспариваемого бездействия в данной части были нарушены права и законные интересы административного истца, в материалы административного дела не представлено.

Принимая во внимание, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием административного ответчика по ненаправлению административным ответчиком в адрес административного истца вышеназванных документов, прав и законных интересов административным истцом не приведено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с чем, в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации города Рубцовска Алтайского края по не направлению собственнику жилого помещения многоквартирного жилого дома в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, уведомления о принятии решения об определении управляющей организации, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения 18 июня 2021 г.

Председательствующий Е.А.Максимец