Решение № 2-941/2017 2-941/2017~М-774/2017 М-774/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-941/2017

Дело № 2-941/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза 11.07.2017 г.

Железнодорожный районный суд г. Пензы

В составе председательствующего судьи Денисовой С.А.

С участием адвоката Волковой Ю.Ю.

При секретаре Кузнецовой К.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда

ДЕЛО по иску ФИО1 к УМВД России по Пензенской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о принятии на данный учет, признании решения комиссии по представлению единовременной социальной выплаты (дата) решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты (дата) – недействительными, обязании УМВД России по Пензенской области принять на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения по дате первоначального обращения – (дата) внести соответствующие изменения в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Пензенской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что с (дата) он проходил службу в органах МВД в Первомайском РОВД УВД Пензенской области в должности <данные изъяты>. (дата) он был волен со службы в органах внутренних дел в связи с уходом на пенсию по выслуге лет. (дата) истец обратился в жилищную комиссию УМВД России по Пензенской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органам внутренних дел, куда предоставил все необходимые документы. Как ему стало известно, решением комиссии УМВД России по Пензенской области от (дата), оформленного протоколом №, утвержденным распоряжением начальника УМВД от (дата) №, истец был принят на учет для получения ЕСВ. Для выяснения обстоятельств постановки на учет только (дата) он обратился в прокуратуру Пензенской области, после чего получил из УМВД России по Пензенской области письменный ответ № от (дата), согласно которому по его обращению была проведена проверка и выявлены обстоятельства нарушения двухмесячного срока рассмотрения его заявления. При этом, в письме было указано, что в соответствии с п.20 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жило помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) №, сведения о сотруднике заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления. Тем самым, истец должен состоять на указанном учете с (дата) В связи с чем, (дата) истец обратился в комиссию УМВД с заявлением об изменении даты постановки истца на учет для получения ЕСВ с даты принятия у него документов и заявления, то есть (дата) Решением комиссии УМВД России по Пензенской области по предоставлению ЕСВ, оформленным протоколом № от (дата), истцу отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на п.20 Правил, который, по мнению истца, истолкован неверно, т.к. в протоколе указано: «… В соответствии с п.20 Правил дата подачи заявления определяет порядок очередности внесения в Книгу учета сведений о сотруднике, принятом на учет для получения ЕВС. Требования о том, что сотрудники принимаются на учет даты подачи заявления, в указанном пункте не содержится…». Исходя из п.16 указанных Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения ЕСВ допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет. Такие условия закреплены в ст.4 и 6 ФЗ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ими являются наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении и нуждаемость в жилом помещении, включая обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного лена семьи менее 15 кв.м. В связи с чем, истец считает, что оснований в принятии его на учет для получения ЕСВ позднее, а не на дату подачи заявления – (дата) у комиссии не имелось, поэтому он имеет право состоять на данном учете с (дата).

На основании изложенного, с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ об увеличении исковых требований, просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о принятии на данный учет – с (дата) Признать решение комиссии по предоставлению ЕСВ от (дата), оформленное протоколом №, утвержденное распоряжением начальника УМВД России по Пензенской области от (дата) № о принятии истца на учет для получения ЕСВ в части определения даты остановки на учет для получения ЕСВ с (дата) под уникальным номером № недействительным (незаконным). Признать решение комиссии по предоставлению ЕСВ от (дата), оформленное протоколом №, утвержденное распоряжением начальника УМВД России по Пензенской области от (дата) № об отказе в изменении даты постановки на учет для получения ЕСВ недействительным. Обязать УМВД России по Пензенской области принять истца с составом семьи из пяти человек (он, супруга П.В.В., дети: П.М.А., (дата) г.р., П.В.А., (дата) г.р., О.С.А., (дата) г.р.) на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения по дате первоначального обращения – (дата); внести соответствующие изменения в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ, исключив из уникального номера № ошибочно установленную дату постановки на учет «…№…», считать дату постановки на учет (дата).

Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от (дата) (протокольным) к участию в деле в качестве 3-го лица привлечено МВД России.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель – адвокат Волкова Ю.Ю., действующая на основании ордера № от (дата), исковые требования, с учетом ст.39 ГПК РФ, поддержали и просили удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении в порядке ст.39 ГПК РФ.

Представитель ответчика УМВД России по Пензенской области и 3-го лица МВД России ФИО2, действующая на основании доверенностей от (дата) № и (дата) № в порядке передоверия, в судебном заседании иск не признала, полагая, что законных оснований для его удовлетворения не имеется, при этом сослалась на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему. Кроме того, просила применить к требованиям истца срок исковой давности и отказать в иске, кроме того, в связи с пропуском данного срока.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №247-ФЗ от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Из п.15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно п.17 Правил заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

В соответствии с п.п.20-22 Правил введения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с (дата) проходил службу в органах внутренних дел. (дата) истцом были поданы документы для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения Единовременной социальной выплаты (ЕСВ) в специальную комиссию УМВД России по Пензенской области, о чем свидетельствует запись под номером № в Журнале № учета сотрудников, подавших заявления на ЕСВ.

Выслуга лет ФИО1 на момент подачи заявления составила <данные изъяты>

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Пензенской области № от (дата), утвержденным распоряжением УМВД России по Пензенской области от (дата) №, истец ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе из 3-х человек (он, супруга, сын).

Решением комиссии УМВД от (дата) № ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления об изменении даты постановки на учет для получения ЕСВ.

Названные решения комиссии и распоряжение начальника УМВД незаконными не признаны.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Из материалов дела следует, что первоначально сведения о ФИО1 были внесены прежним секретарем Комиссии в Базу данных о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (Книгу учета сотрудников, принятых на учет), в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления, присвоен уникальный №, то есть по дате принятия решения комиссией от (дата).

Решением комиссии УМВД от (дата) № на основании рапорта ФИО1 в его учетное дело внесены изменения в сведения о составе семьи, в частности о сыне заявителя от первого брака в связи с его вселением и регистрацией по месту жительства ФИО1; постановлено считать ФИО1 очередником на получение ЕСВ с семьей в составе 4 человек (он, супруга, два сына).

Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от (дата), вступившим в законную силу (дата), иск ФИО1 к УМВД России по Пензенской области о признании членом семьи и признании нахождения на иждивении был удовлетворен, указанным решением О.С.А., (дата) года рождения, признана находящейся на иждивении у ФИО1 и признана членом семьи ФИО1 (дочь второй жены истца от первого брака).

На основании указанного решения суда специальной комиссией УМВД по предоставлению ЕСВ постановлено внести изменения в учетное дело в сведения о составе семьи ФИО1 и считать его очередником с семьей в составе 5 человек (он, супруга, два сына, дочь супруги, признанная членом семьи заявителя решением суда) (протокол заседания комиссии от (дата) №).

Вместе с тем, согласно Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденному приказом МВД России от 30.03.2012 г. № 207, формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к названному Порядку.

Согласно п.8 названного Порядка первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ – код федерального округа Российской Федерации, 2и 3 – код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 – код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 – день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 – номер учетного дела.

В графе 5 формы заполнения базы данных, утвержденной вышеуказанным приказом МВД России от 30.03.2012 г. № 207, указано, что датой принятия на учет является «номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет».

Из материалов дела также следует, что вновь назначенным секретарем Комиссии при проверке учетных дел, журналов учета, базы данных было выявлено нарушение в порядке ведения базы данных лиц, принятых на учет для получения ЕСВ (в части внесения недостоверной даты издания правового акта, утверждающего решение о принятии на учет, то есть распоряжения начальника УМВД), в том числе и в отношении ФИО1

В связи с чем, ею были внесены корректировки в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. В частности вместо символов «№» (даты принятия решения комиссией) в графу пять были внесены символы «№» (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Из обозреваемой в судебном заседании Книги учета сотрудников, поставленных на учет, ведущейся на бумажном носителе, усматривается, что в указанную книгу в установленном порядке также были внесены соответствующие изменения.

Вышеуказанные обстоятельства подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля С.Н.В. - заместитель начальника отдела имущественных земельных отношений и социального обеспечения УМВД России по Пензенской области, не доверять показаниям которой у суда оснований не имеется.

Судом также установлено, что в настоящее время ФИО1 состоит в списках очередников для предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения под учетным номером №.

Очередность сотрудников, принятых на учет для получения ЕСВ (дата) (дата) включительно), сохранена.

Ни один сотрудник, из числа подавших заявление (дата) то есть после ФИО1, ранее него на учет не поставлен.

Как было указано выше, в соответствии с п.20 Правил сведения о сотруднике заносятся в Книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления.

Форма указанной Книги учета сотрудников, принятых на учет для получения ЕСВ, установлена приложением к Правилам.

Согласно наименованию графы № названной Книги учета, датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Срок для издания правого акта (распоряжения) об утверждении решения Комиссии действующим законодательством не установлен.

Из журнала регистрации лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (База данных), представленном в суд стороной ответчика, усматривается, что учетный номер ФИО1 как был «№», так он и остался. Даже с учетом каких-либо поправок и внесений изменений в средних цифрах уникального номера, учетный номер ФИО1 не менялся. Все те сотрудники, которые подавали документы на постановку на учет ранее ФИО1, а затем и позже его имеют свои уникальные номера, которые так же со дня подачи ими документов не менялись.

Как пояснила в суде С.Н.В., корректировка цифр в базе данных, никоем образом не повлияла на учетный номер ФИО1, следовательно, никаких прав ФИО1 это обстоятельство не нарушает.

Более того, как пояснила в суде представитель ответчика и 3-го лица ФИО2, право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения имеет место быть, а заранее предугадать, какие сотрудники будут иметь льготы и могут быть включены в список на момент выплаты не возможно.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля З.Е.Н., суду показал, что он обращался в суд с иском к УМВД России по Пензенской области, МВД России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты, не позднее (дата), очередность под номером №, обязании УМВД России по Пензенской области изменить дату постановки на учет и изменить уникальный номер базы данных. Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от (дата) в удовлетворении его исковых требований было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от (дата) указанное решение от (дата) оставлено без изменения, апелляционная жалоба З.Е.Н. – без удовлетворения.

Таким образом, каких-либо доказательств незаконности оспариваемых истцом решений комиссии по предоставлению ЕСВ от (дата) и от (дата), по мнению суда, истцом не представлено, поскольку действующее законодательство не содержит обязанности для специальной комиссии по указанию в решении о постановке на учет даты принятия очередника на учет на получение ЕСВ; изменение даты постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ действующим законодательством также не предусмотрено.

Кроме того, стороной ответчика заявлено ходатайство о применении к исковым требованиям срока исковой давности.

В соответствии с ч.1 ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Согласно ч.3 ст.392 ТК РФ при пропуске по уважительным причинам сроков, они могут быть восстановлены судом.

В силу ч.4 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, ранее стоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Как следует из материалов дела, решение по обращению ФИО1 о постановке на учет на получение ЕСВ комиссия УМВД России по Пензенской области вынесла (дата)

О принятом решении о постановке на учет на получение ЕСВ истец был уведомлен (дата) заказным письмом исх. № от (дата), о чем свидетельствует список заказных почтовых отправлений от (дата), запись в журнале исходящей корреспонденции за № от (дата), копия кассового чека от (дата).

С исковым заявлением о признании незаконным решения специальной комиссии УМВД России по Пензенской области по предоставлению ЕСВ от (дата) истец обратился в суд лишь (дата), то есть уже по истечении срока исковой давности.

Доказательств уважительности причин пропуска срока исковой давности, истцом суду не представлено, заявления о восстановлении такого срока, также не заявлялось.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено банком, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом, проанализировав нормативные акты и изучив материалы

дела, с учетом пропуска срока исковой давности, суд полагает, что законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к УМВД России по Пензенской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о принятии на данный учет, признании решения комиссии по представлению единовременной социальной выплаты (дата) решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от (дата). – недействительными, обязании УМВД России по Пензенской области принять на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения по дате первоначального обращения – (дата) внести соответствующие изменения в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения выплаты, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Пензенской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о принятии на данный учет, признании решения комиссии по представлению единовременной социальной выплаты (дата) решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты (дата) – недействительными, обязании УМВД России по Пензенской области принять на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения по дате первоначального обращения – (дата) внести соответствующие изменения в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.07.2017 г.

Судья Денисова С.А.