Постановление № 5-674/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 5-674/2020

Дело №5-674/2020

УИД 73RS0004-01-2020-002847-61


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 17 июля 2020 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска О.В. Миллер,

\при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении врача – эпидемиолога государственного учреждения здравоохранения «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, состоящего в зарегистрированном браке, несовершеннолетних детей на иждивении не имеет, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л А:

В судебном заседании установлено, что 24.04.2020 в 11.00 час. при проведении проверки в рамках санитарно-эпидемиологического расследования на основании Распоряжения №116 от 22.04.2020 руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО4 по случаю регистрации 18 случаев заболевания коронавирусной инфекцией Covid-2019 среди медицинских работников ПСМП № ГУЗ «КССМП г. Ульяновска» (юридический адрес: <адрес>) врачом-эпидемиологом ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» ФИО2 по адресу: <адрес> допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов:

- в соответствии с требованиями п.1, п.3 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; п. 1.2, 1.3 раздел 1 глава III СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 1.2. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №9 от 30.03.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения Covid-2019» п.1.5 не обеспечено обязательное проведение лабораторного обследования на Covid-2019 медицинских работников, имеющих риски инфицирования Covid-2019 на рабочих местах - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих Covid-2019, - немедленно. На момент проверки медицинские работники ГУЗ «КССМП г. Ульяновска» ПСМП № не обследованы на Covid-2019 на рабочих местах - 1 раз в неделю, обследование проведено только в связи с заболеванием 12.04.2020 фельдшера ФИО5 (последний день на работе была 13.04.2020, 15.04.02020 обратилась за медицинской помощью, госпитализирована 16.04.2020 ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» с диагнозом ОРВИ, 16.04.2020 выделен РНК коронавируса Covid-2019). 18.04.2020 проведено обследование медицинских работников - 55 чел. (47 фельдшеров, 3 санитарки, 5 водителей) в лаборатории ФГБОУВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» методом ПЦР диагностики, выявлен РНК коронавируса COVID-2019 у 14 человек; 20.04.2020 повторно обследованы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» подтверждено выявление РНК коронавируса COVID-2019 у 14 медицинских работников; обследованы водители ООО «<данные изъяты>» 23-24.04.2020 у 11 водителей выявлен РНК коронавируса COVID-2019, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 в судебном заседании вину не признал, пояснив, что не все, вмененные ему правонарушения действительно имели место быть. Так, заключительная дезинфекция помещений, одежды и автомобилей на ПСМП № ГУЗ «КССМП г.Ульяновска» была проведена в полном объеме, антисептические средства также были выданы в необходимом количестве, объем флаконов «Сапфир антисептик» и «Ника-изосептик» указан в товарных накладных.

Изучив представленные материалы, заслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, свидетеля, прихожу к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 был принят на работу в ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» на должность врача-эпидемиолога. В должностные обязанности врача-эпидемиолога входит разработка планов производственного контроля; определение функциональных обязанностей и инструкций для лиц, участвующих в организации и проведении производственного контроля дезинфекционных, стерилизационных мероприятий, организация сбора и утилизации медицинских отходов; составление сводных годовых заявок о потребности в дезинфекционном и стерилизационном оборудовании и т.п. При этом, врач-эпидемиолог имеет право: вносить предложения руководству учреждения по совершенствованию лечебно-диагностического процесса, контролировать работы подчиненных сотрудников, отдавать им распоряжения в рамках их служебных обязанностей и требовать четкого исполнения, вносить предложения руководству учреждения по их поощрению или наложению взысканий и т.п.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании установлено следующее.

На основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 22.04.2020 №116 ФИО3 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, направленное на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания в отношении ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» (юридический адрес: <адрес>, ПСМП №, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.29 указанного Закона, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

По результатам проверки составлен Акт санитарно-эпидемиологического расследования №0152 от 18 мая 2020 года, в соответствии с которым выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных норм и правил, а именно:

- в соответствии с требованиями п.1, п.3 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; п. 1.2, 1.3 раздел 1 глава III СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 1.2. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №9 от 30.03.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения Covid-2019» п.1.5 не обеспечено обязательное проведение лабораторного обследования на Covid-2019 медицинских работников, имеющих риски инфицирования Covid-2019 на рабочих местах - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих Covid-2019, - немедленно. На момент проверки медицинские работники ГУЗ «КССМП г. Ульяновска» ПСМП № не обследованы на Covid-2019 на рабочих местах - 1 раз в неделю, обследование проведено только в связи с заболеванием 12.04.2020 фельдшера ФИО5 (последний день на работе была 13.04.2020, 15.04.02020 обратилась за медицинской помощью, госпитализирована 16.04.2020 ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» с диагнозом ОРВИ, 16.04.2020 выделен РНК коронавируса Covid-2019). 18.04.2020 проведено обследование медицинских работников — 55 чел. (47 фельдшеров, 3 санитарки, 5 водителей) в лаборатории ФГБОУВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» методом ПЦР диагностики, выявлен РНК коронавируса COVID-2019 у 14 человек; 20.04.2020 повторно обследованы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» подтверждено выявление РНК коронавируса COVID-2019 у 14 медицинских работников; обследованы водители ООО «<данные изъяты>» 23-24.04.2020 у 11 водителей выявлен РНК коронавируса COVID-2019.

- в соответствии с требованиями п.1, п.3 ст.29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологической благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ; в соответствии требований п. 17.1, 17.2 Си 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция. 20.04.2020 ГБУЗ «Ульяновская областная дезинфекционная станция г.Ульяновска» проведена заключительная дезинфекция акт №23 от 20.04.2020 приема и сдачи работ в очаге инфекционных заболеваний, выполненных к договору по адресу: <...>, а именно, камерная паровоздушная дезинфекция при режиме 98° в течение 60 минут 111,500 кг, не вся спецодежда заболевших и контактных медицинских работников подвергнута камерной дезинфекции (всего сотрудников -61), а обработано спецодежды: зимний комбинезон - 9 шт., зимняя куртка – 3 шт., зимняя серая куртка -11шт., брюки - 9шт., жилет – 3 шт., летние куртки -4 шт., халат рабочий – 8 шт. По сведениям старшего фельдшера ПСМП № ФИО7, зимний комбинезон весит — 0,8 кг; зимняя куртка -1,0 кг; брюки -0,3 кг; жилет - 0,3 кг; летняя куртка -0,4 кг; халат рабочий -0,5 кг - сдано спецодежды на камерную обработку на 70,0 кг, вместо указанных 111,500 кг.

В комнате отдыха водителей и в комнате приема пищи медицинских работников на шкафу и подоконнике пыль, не проведена дезинфекция столовой посуды, клеенок, покрывающих столы медицинских работников и в комнате отдыха у водителей, отсутствует документальное подтверждение. Согласно журналу учёта дезинфекции санитарного транспорта ПСМП № не проводилась генеральная уборка УАЗ № Форд № с января по апрель 2020 года. В требовании-накладной №10 от 21.01.2020 из аптеки ГУЗ «КССМП г. Ульяновска» затребовано «Ника-изосептик» 37 флаконов и получено 37 фл. для обработки рук (не указан объем в мл), в требовании-накладной № 58 от 19.03.2020г затребовано «Сапфир антисептик» 37 шт. и получено -37шт. для обработки рук (не указан объев в мл), в требовании-накладной №87 от 07.04.2020г затребовано «Сапфир антисептик» 74 флакона и получено -74 флакона для обработки рук (не указан объем в мл), а работают 48 фельдшеров скорой медицинской помощи, медицинских сестер - 6, медбрата - 2, врач анестезиолог реаниматолог - 2, врач скорой медицинской помощи - 1, для однократной обработки рук необходимо 3,0 мл раствора, при обслуживании одного вызова 3-4 обработки, что подтверждает о недостаточном обеспечении кожным антисептиком и не соблюдение дезинфекции рук персоналом.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что 20.04.2020 ГБУЗ «Ульяновская областная дезинфекционная станция г.Ульяновска» проведена заключительная дезинфекция акт №23 от 20.04.2020 приема и сдачи работ в очаге инфекционных заболеваний, выполненных к договору по адресу: <адрес>, а именно, камерная паровоздушная дезинфекция при режиме 98° в течение 60 минут 111,500 кг, что подтверждено выпиской из Журнала экстренных извещений по заключительной камеральной дезинфекции по COVID-2019, Актом №23 приема и сдачи работ в очагах инфекционных заболеваний, выполненных к договору от 20.04.2020, показаниями в судебном заседании свидетеля ФИО8 (сотрудник ГБУЗ «Ульяновская областная дезинфекционная станция»).

Следовательно, вмененные нарушения в части того, что не вся спецодежда заболевших и контактных медицинских работников подвергнута камерной дезинфекции и сдано спецодежды на камерную обработку на 70,0 кг, вместо указанных 111,500 кг, не нашли своего подтверждения, подлежат исключению из предъявленного обвинения.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в комнате отдыха водителей и в комнате приема пищи медицинских работников проведена дезинфекция, в том числе, столовой посуды, клеенок, покрывающих столы медицинских работников, а также в комнате отдыха у водителей, что в судебном заседании подтверждено Актом №23 приема и сдачи работ в очагах инфекционных заболеваний, выполненных к договору от 20.04.2020, показаниями в судебном заседании свидетеля ФИО8 (сотрудник ГБУЗ «Ульяновская областная дезинфекционная станция»), которая показала, что 20.04.2020 проводилась обработка всех помещений ПСМП №, в том числе, окон, подоконников, мебели и помещения в целом.

Согласно Графикам проведения генеральной уборки санитарного транспорта ПСМП№ проводилась генеральная уборка УАЗ №, Форд № с января по апрель 2020 года, в том числе в апреле: 04.04.2020, 11.04.2020, 18.04.2020; 01.04.2020, 08.04.2020, 15.04.2020 соответственно.

В судебном заседании также установлено по предоставленным товарным накладным №№ 156 от 25.03.2020, 321 от 25.06.2018, что затребованные «Ника-изосептик» 37 флаконов и получено 37 флаконов для обработки рук имеет объем 0,1 литра, в требовании-накладной №58 от 19.03.2020 затребованный «Сапфир антисептик» 37 шт. и получено -37 шт. для обработки рук имеет объем 0,1 литра, в требовании-накладной №87 от 07.04.2020г затребовано «Сапфир антисептик» 74 флакона и получено -74 флакона для обработки рук имеет объем 0,1 литра, работают 48 фельдшеров скорой медицинской помощи, медицинских сестер - 6, медбрата - 2, врач анестезиолог реаниматолог - 2, врач скорой медицинской помощи-1, для однократной обработки рук необходимо 3,0 мл раствора, при обслуживании одного вызова 3-4 обработки, что не подтверждает о недостаточном обеспечении кожным антисептиком и не соблюдение дезинфекции рук персоналом.

С учетом изложенного, перечисленные нарушения также подлежат исключению из объема обвинения.

Вместе с тем, врачом-эпидемиологом ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» ФИО2 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов - в соответствии с требованиями п.1, п.3 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; п. 1.2, 1.3 раздел 1 глава III СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п.1.2. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №9 от 30.03.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения Covid-2019» п.1.5, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, является должностное лицо - врач-эпидемиолог ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» ФИО2

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с пп. 2.2 - 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного должностным лицом правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренное санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, оперативность принятия мер по его устранению, отсутствие тяжких последствий, совершение должностным лицом правонарушения впервые, полагаю возможным назначить врачу-эпидемиологу ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.3.4, 4.1, ч.2 ст. 6.3, 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (двадцати пяти тысяч рублей).

Штраф должен быть уплачен на УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> Отделение Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК14111601061010003140, наименование платежа - штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток.

Судья О.В. Миллер