Решение № 2-698/2025 2-698/2025~М-625/2025 М-625/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-698/2025

УИД: 91RS0013-01-2025-001164-92

Дело № 2-698/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года <адрес>

Кировский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего- судьи Микитюк О.А., при секретаре- С.Э.Д. с участием помощника прокурора Г.Э.Н., ответчика Х.С.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования ЯСП к Администрации ЯСП, Х.С.М. о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным, признании права собственности отсутствующим, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования КСП обратилась в суд с иском, в котором просит признать недействительным постановление администрации ЯСП от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О передаче бесплатно в собственность земельного участка Х.С.М.»; признать право собственности Х.С.М. на земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим; обязать Х.С.М. вернуть администрации ЯСП вышеуказанный земельный участок, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения администрацией ЯСП требований земельного законодательства при предоставлении отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Проверкой установлено, что в администрацию ЯСП ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление Х.С.М. о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданину льготной категории «воспитывающего трех и более детей в возрасте до 18 лет». Постановлением администрации Яркополенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-П Х.С.М. бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

На основании вышеуказанного постановления Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в пользу Х.С.М. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок (номер государственной регистрации №

Проверкой установлено, что предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность Х.С.М. органом местного самоуправления осуществлено с нарушениями требований земельного законодательства, поскольку не соблюдены обязательные условия, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона №-ЗРК.

Согласно сведениям ЕГРН за Х.С.М. и членами ее семьи ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности (1/5 доля в праве) на земельный участок, общей площадью 2600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Основанием государственной регистрации доли права за Х.С.М. и членами ее семьи на вышеуказанный земельный участок является договор об оформлении жилого дома с хозяйственными строениями и земельного участка в общую долевую собственность от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №. Таким образом, администрацией ЯСП, при наличии у Х.С.М. и членов ее семьи в собственности земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, принято решение о предоставлении заявителю бесплатно в собственность еще одного земельного участка из земель муниципальной собственности, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании помощник прокурора Г.Э.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить.

Х.С.М. в судебном заседании требования не признала и просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что они действительно имеют в собственности жилой дом и земельный участок, однако, спорный земельный участок она получила, поскольку считала, что имеет на это право и хотела построить для старшего сына дом. На сегодня уже составлен проект дома и решается вопрос о подключении электроэнергии к участку. Участок действительно был выставлен на продажу, потому что сын не хотел дом в <адрес>, однако впоследствии передумал. Кроме того, просила дело отложить в связи с те5м, что она обратилась с А.С.В. с заявлением о разъяснении е прав в данном вопросе и хотела бы чтобы участок оставили ей поскольку на сегодня она беременна и ждет еще двоих детей.

Представитель администрации ЯСП просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений против удовлетворения иска не представил.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, причин отсутствия не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела суду не представили.

Кроме того, информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Кировского районного суда в Интернет-портале.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, полагает необходимым требования удовлетворить исходя из следующего.

Судом установлено, что Постановлением администрации ЯСП от ДД.ММ.ГГГГ №-П Х.С.М. бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

На основании вышеуказанного постановления Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в пользу Х.С.М. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок (номер государственной регистрации №).

Согласно сведениям ЕГРН за Х.С.М. и членами ее семьи ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности (1/5 доля в праве), в том числе и на земельный участок, общей площадью 2600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Установленная Земельным кодексом Российской Федерации льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотренное пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав членов многодетной семьи.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закона N 66-ЗРК/2015), земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

В статье 4 Закона N-ЗРК/2015 указаны категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 Закона N 66-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Статья 5 Закона Республики Крым N-ЗРК/2015 предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: 1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; 2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок; 3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

При установлении случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации ( п. 5 Методических рекомендаций).

В качестве общих оснований для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется установить в том числе, условие, в соответствии с которым гражданам, имеющим трех и более детей, ранее бесплатно не предоставлялись земельные участки из государственной или муниципальной собственности.

При установлении порядка предоставления гражданам земельных участков рекомендуется установить, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется по месту их постановки на учет в целях предоставления земельных участков, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Одновременно рекомендуется предусмотреть возможность обеспечения граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками на территории других муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех и более детей, изъявят такое желание.

В законе субъекта Российской Федерации исходя из складывающейся в субъекте Российской Федерации социально-экономической и демографической ситуации может быть установлена возможность обеспечения на территории этого субъекта Российской Федерации земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, которые приняты на учет в целях предоставления земельных участков в других субъектах Российской Федерации, если указанные граждане изъявят такое желание.

Таким образом, установленная Земельным кодексом РФ, а также Законом Республики Крым №-ЗРК и Методическими рекомендациями льгота позволяет многодетной семьей однократно получить земельный участок бесплатно из земель государственной или муниципальной собственности.

Из содержания указанных выше норм следует, что наличие в собственности заявителя земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, вне зависимости от его расположения, является препятствием для предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 4 Закона N 66-ЗРК/2015.

Как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого постановления, Х.С.М. и членов ее семьи в собственности имеется земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, что противоречит условиям предоставления испрашиваемого земельного участка, установленным в п. 2 ст. 5 Закона Республики Крым от N 66-ЗРК/2015.

В силу положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, основаниями для признания решения органа местного самоуправления противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенных законом полномочий органа, принявшего решение. Обязательным условием признания решения недействительным является также нарушение в связи с его принятием прав и охраняемых законом интересов лиц, обратившихся за судебной защитой.

Поскольку обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении требований закона при предоставлении земельного участка ответчику Х.С.М., нарушающие права муниципального образования и неопределенного круга лиц, по делу установлены, требования прокурора о признании недействительным постановления администрации ЯСП ДД.ММ.ГГГГ №-П N "О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка Х.С.М.", возложении на Х.С.М. обязанности вернуть незаконно предоставленный земельный участок являются обоснованными и подлежали удовлетворению.

Также суд исходит из того, что в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с п. 2 ст. 4 указанного закона на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома указанного в описании вида разрешенного использования.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования земельного участка "Ведение садоводства" (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Учитывая изложенное, земельный участок, отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 Закона N 66-ЗРК/2015, в том числе лицу, воспитывающему трех и более детей в возрасте до 18 лет, может быть предоставлен как в границах населенного пункта, так и за пределами границ населенного пункта, однако земельный участок с видом разрешенного использования" для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", с учетом выше приведенных норм права, может быть представлен только в границах населенного пункта.

Таким образом, использованное законодателем указание на расположение земельного участка "в границах населенного пункта" относится исключительно к земельным участкам для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку исходя из системного толкования приведенных норм закона земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) не может быть использован для строительства жилого дома.

Относительно требований о признании права собственности Х.С.М. на земельный участок общей площадью 800 кв. м с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим, суд считает, что они являются излишне заявленными и не соответствующими характеру спорных правоотношений, в связи с чем оснований для их удовлетворения не имеется.

Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации ЯСП от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О передаче бесплатно в собственность земельного участка Х.С.М. и обязать Х.С.М. возвратить администрации ЯСП земельный участок общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома.

В удовлетворении иной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Микитюк