Решение № 2А-157/2017 2А-157/2017~М-140/2017 М-140/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-157/2017

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

21 декабря 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Катаевой Т.И., с участием административного истца ФИО3 и его представителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-157/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 000, ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ), которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Петухов обратился в суд с административным исковым заявлением сославшись на следующее.

Он проходил военную службу ввойсковой части 000, дислоцированной в <адрес>, в воинском звании «<данные изъяты>».

При этом на основании ордера № № от 29 января 2004 года ему на весь срок военной службы было предоставлено служебное жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>

В период прохождения военной службы он с составом семьи три человека, как имеющий выслугу в календарном исчислении более 17 лет,жилищной комиссией войсковой части 000(протокол от16 июля 2010 года №24)был признан нуждающимся в постоянной жилой площади по выбранному месту жительства в городе Иваново на основании поданного им рапорта от 28июня 2010 года.

В связи с признанием его военно-врачебной комиссией войсковой части 0000 негодным к военной службе, он на основании соответствующего заключения от 28 апреля 2010 года, свидетельства о болезни №№, утвержденного 3ЦВВК РВСН 13 мая 2010 года и представления командира войсковой части 000 от 28 июня 2010 года,приказом командира войсковой части 00000 от 09июля 2010 года № № был досрочноуволен с военной службы с зачислением в отставку по состоянию здоровья.

С 13 августа 2010 года он был исключен из списков личного состава воинской части.

24августа 2017 года он, узнав, что не состоит в списках нуждающихся в получении жилых помещенийот Министерства обороныРоссийской Федерации и не включен в соответствующий реестр, обратился к административному ответчику с заявлением о принятии на учет его в список нуждающихся в получении жилого помещения.

Решением начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по тому основанию, что он утратил статус военнослужащего.

Полагая, что оспариваемымрешением должностного лица были нарушены его право и порядок нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, он обратился в военный суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решениеначальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФот 05октября 2017 года № № об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также обязать это должностное лицо данное решение отменить и повторно рассмотреть вопрос опринятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях и включении в соответствующий реестр.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования и указали на то, что в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровьяПетухов согласно поданного им рапорта от 28июня 2010 года в установленном порядке был признан нуждающимся в постоянной жилой площади в избранном месте жительства – г. Иваново, однако по независящим от него причинам до настоящего времени в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилого помещения в установленном порядке включен не был.

Начальник отделения в письменных возражениях требования ФИО3 не признала и просила в их удовлетворении отказать по изложенным в оспариваемом решении основаниям, а дело рассмотреть без ее участия.

ФГКУ «ЗРУЖО»МО РФ, привлеченное к участию в деле в качестве второго административного ответчика, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд представителя не направило, о причинах неявки не сообщило.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации(далее – ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Статьей 55ЖК РФ предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

Порядок реализации военнослужащими права на жилье и порядок их обеспечения им в настоящее время определен в том числе статьей15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закона), а также приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», которым введена в действие «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ жилых помещений по договору социального найма».

В соответствии спунктом 1 статьи 15Закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 15 Закона (в редакции, действовавшей на момент увольнения ФИО3 с военной службы), военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51ЖК РФ, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилыепомещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 06 сентября 1998 года № 1054 утвердило соответствующие Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются в том числе, граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службыпо состоянию здоровья, оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении.

Согласно подпунктам «ж», «и» пункта 7 Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются соответственно:проживание на служебной жилой площади;избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Согласно пункту 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80 (далее – Инструкция), действовавшей на момент признания административного истца нуждающимся в жилом помещении, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

Пунктом 28 Инструкции предусматривалось, что военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

В абзаце 3 пункта 10 Инструкцииоговаривалось, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований названной Инструкции приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 определен Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции, в том числе через ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ.

Кроме того, в соответствии с приказом Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17 августа 2011 года № 205/2/493, контроль за выполнением которого возлагался на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в целях оптимизации работы по учету военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях требовалось организовать работу по передаче в срок до 1 сентября 2011 года документов, подтверждающих право военнослужащих и граждан состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также законченных делопроизводством книг протоколов заседания жилищных комиссий в Департамент, 1-й отдел и федеральные государственные учреждения жилищного обеспечения, где осуществлялся учет военнослужащих и граждан.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 00000 от 09июля 2010 года № № Петухов досрочно уволен с военной службы с зачислением в отставку по состоянию здоровья. Основанием увольнения явились соответствующее заключение ВВК войсковой части 0000 от 28 апреля 2010 года, свидетельство о болезни №№, утвержденное3ЦВВК РВСН 13 мая 2010 года и представление командира войсковой части 000 от 28 июня 2010 года.

Приказом командира войсковой части 000 от 13августа 2010 года № № Петуховс 13 августа 2010 года исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно материалам учетного дела, в частности,выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 000 от 16июля 2010 года № №, Петухов с составом семьи три человека был признан нуждающимся в постоянной жилой площади по выбранному месту жительства – в <адрес> на основании поданного им рапорта от 28июня 2010 года.

Административным ответчиком в материалы дела представлена и копия указанного протокола, содержащегося в журнале учета протоколов заседаний жилищной комиссии войсковой части ФИО32.

Заявление ФИО3 от 23августа 2017 года с просьбой принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 05октября 2017 года № № оставлено без удовлетворения, поскольку на момент обращения истец был уволен с военной службы.

Исследованными в судебном заседании документами: копиями паспортов,справкой РЭУ № 10 ЖЭУ «Верхневолжское» ОП «Западное» ООО «ГУЖФ» от 20 ноября 2017 года и поквартирной карточкойподтверждается, что ФИО3 в период прохождения военной службы с составом семьи три человека на весь срок военной службы на основании ордера № № от 29 января 2004 года предоставлено служебное жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, где административный истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают.

Исследованными судом письменными доказательствами подтверждается, что у ФИО3, его супруги и дочери отсутствуют какие-либо объекты недвижимости на территории Российской Федерации, а Петухов не имеет жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма, субсидию на жилищное строительство и покупку жилья после увольнения из Вооруженных Сил РФ не оформлял.

Суд приходит к выводу о том, что право на получение жилого помещения по договору социального найма у административного истца возникло в связи с увольнением его в 2010 году по состоянию здоровья.

Поскольку Петухов в 2010 году был признан нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма, однако по независящим от него причинам в период до исключения из списков личного состава войсковой части 000 не был поставлен в установленном порядке на учет нуждающихся в получении жилых помещений и не был включен в соответствующий реестр, то в настоящее время он сохранил право состоять на учете в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ до получения жилого помещения.

При этом, то обстоятельство,чтоон непосредственно не обращался в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ с заявлением о включении его в автоматизированную систему учета военнослужащих не влияет на вышеуказанный вывод военного суда, так как от него этого не требовалось.

Наряду с изложенным суд отмечает, что фактическое нарушение порядка постановки ФИО3 на учет нуждающихсяв жилых помещенияхвпериодпроведенияМинистерством обороны Российской Федерации в 2010 году реорганизации органов, уполномоченных по вопросам реализации жилищных прав военнослужащих, свидетельствуето нарушении правуказанного военнослужащего со стороны должностных лиц Минобороны России.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, пояснений административного истца и его представителя, суд приходит к выводу о том, что Петухов, имевший выслугу в календарном исчислении более 17 лет, уволенный с военной службы с зачислением в отставку по состоянию здоровья, решением жилищной комиссии войсковой части 000 16июля 2010 года был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по выбранному месту постоянного жительства в городе Иваново, в связи с чем, сохранил право состоять на учете в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ до получения жилого помещения.

Вместе с тем, с учетом отсутствия сведений об административном истце в базе данных нуждающихся в жилых помещениях, суд признает незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ05 октября 2017 года решение № №, которым Петухов фактически лишен права состоять на указанном учете.

Довод же должностного лица, изложенный в оспариваемом решении, поскольку он на момент обращения в отдел не являлся военнослужащим, суд считает несостоятельным по указанным выше основаниям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования ФИО3 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанность отменить принятое 05октября 2017 года решение № № и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в составе его семьи - супруги ФИО1., дочери – ФИО2., на основании решения жилищной комиссии войсковой части 000 от 16 июля 2010 года № №.

Из чека-ордера от 18 ноября 2017 года следует, что Петухов при подаче административного иска в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем Петуховымне заявлено требование о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца суммы уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 05 октября 2017 года № № об отказе в принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 05 октября 2017 года № № и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в составе его семьи, супруги – ФИО1, дочери – ФИО2, на основании решения жилищной комиссии войсковой части 000 от 16 июля 2010 года № №.

Решение может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.С. Чумаков