Решение № 2-4042/2019 2-4042/2019~М-3123/2019 М-3123/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-4042/2019

Дело №2-4042/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Козлова И.И.,

при секретаре судебного заседания Василишиной А.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора А.И., представителя ответчика Администрации Волгограда – Т.А., представителя ответчика МКУ «МХС» - И.И., представителя третьего лица администрации Ворошиловского района Волгограда – И.В., представителя третьего лица администрации Кировского района Волгограда – А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 августа 2019 года в г. Волгограде гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, Муниципальному казенному учреждению «Материально-хозяйственная служба» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгограда первоначально обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, администрации Ворошиловского района Волгограда, администрации Кировского района Волгограда, предъявив вышеуказанные требования. Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой города были проанализированы результаты проведенных прокурорами районов проверок полноты реализации предусмотренных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в том числе, в части оборудования их инженерно-техническими средствами охраны. Результаты анализа показали, что в деятельности Администрации Волгограда и ее территориальных структурных подразделений имеют место нарушения, требующие принятия мер реагирования гражданско-правового характера.

Так, в актуальный перечень мест массового пребывания людей (ММПЛ) на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации города от 22.08.2018 №..., включены здании администрации Ворошиловского района Волгограда (..., 19а) и здание администрации Кировского района Волгограда (ул. им. Кирова, 106а), которым присвоена III категория. При этом обследование и категорирование указанных объектов ММПЛ было проведено 26.01.2016 и 22.07.2016 соответственно. Таким образом, установленный законодательством двухгодичный срок для оборудования указанных ММПЛ инженерно-техническим средствами охраны истек.

Между тем, в нарушение установленных требований помещения, занимаемые администрацией Ворошиловского района Волгограда, до настоящего времени не оборудованы системой видеонаблюдения, а система видеонаблюдения, которой оснащено здание администрации Кировского района Волгограда, не обеспечивает возможность архивирования и хранения данных в течение 30 дней.

На основании изложенного, подчеркивая, что представления прокуроров районов об устранении указанных нарушений были оставлены без исполнения со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.03.2006 №...-Ф3 «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №..., первоначально просил обязать администрацию Волгограда выделить администрации Ворошиловского района Волгограда денежные средства в объеме, необходимом для оборудования системой видеонаблюдения места массового пребывания людей «Администрация Ворошиловского района Волгограда (..., 19а)»;

Обязать администрацию Ворошиловского района Волгограда в течение 3 (трех) месяцев после поступления денежных средств в необходимом объеме оборудовать системой видеонаблюдения место массового пребывания людей «Администрация Ворошиловского района Волгограда (..., 19а)»;

Обязать администрацию Волгограда выделить администрации Кировского района Волгограда денежные средства в объеме, необходимом для оснащения системы видеонаблюдения, которой оснащено место массового пребывания людей «администрация Кировского района Волгограда (ул. им. Кирова, 106а)», техническим средствами, обеспечивающими возможность осуществлять архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

Обязать администрацию Кировского района Волгограда в течение 3 (трех) месяцев после поступления денежных средств в необходимом объеме оборудовать систему видеонаблюдения, которой оснащено место массового пребывания людей «администрация Кировского района Волгограда (ул. им. Кирова, 106а)», техническими средствами, обеспечивающими возможность осуществлять архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В судебном заседании, на основании ходатайства прокурора города ненадлежащие ответчики – администрация Ворошиловского района Волгограда, администрация Кировского района Волгограда в порядке ст. 41 ГПК РФ были заменены на надлежащего ответчика – МКУ «Материально-хозяйственная служба». Районные администрации привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник прокурора города А.И. поддержал доводы и требования иска, просил удовлетворить его в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Волгограда – Т.А., представитель ответчика МКУ «МХС» И.И., действующие на основании доверенностей, не возражая по существу предъявленных требований, просили суд установить разумный срок исполнения решения, с учетом установленных действующим законодательством процедур внесения изменений в муниципальный бюджет, а также процедур заключения контрактов для муниципальных нужд.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Ворошиловского района Волгограда И.В., представитель третьего лица администрации Кировского района Волгограда А.С., действующие на основании доверенностей, пояснив, что представляемые ими муниципальные органы в настоящее время не наделены полномочиями по исполнению требований, заявленных прокурором, просили при вынесении решения учесть доводы представителей ответчиков.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы иска, возражений на него, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 7.1, 28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в числе прочего, относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе, выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 Федерального закона №35-Ф3).

Эффективная профилактика терроризма, устранение условий, способствующих совершению противоправных действий, являются важнейшим фактором успешной работы на данном направлении.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п.11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей валяются основными направлениями деятельности в данной сфере (п.12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-Ф3 Правительством Российской Федерации 25.03.2015 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п.п. 6, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий проводится категорирование мест массового пребывания людей. Для его проведения в установленном порядке в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень создаются межведомственные комиссии.

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта местам массового пребывания людей присваивается одна из трех категорий (п. 10 Требований).

На каждое место массового пребывания людей составляется паспорт безопасности, являющийся информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов.

Одним из мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей является оборудование их необходимыми инженерно-техническими средствами.

В п. 22 Требований указано, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Согласно п.п. 23, 30 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, которая должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Актуальный перечень мест массового пребывания людей (ММПЛ) на территории Волгограда утвержден постановлением администрации города от 11.08.2018 №.... Последние изменения в него внесены 04.04.2019. В указанный перечень включены парки, скверы, гостиницы, объекты религиозного назначения, объекты органов местного самоуправления Волгограда и Волгоградской области, их территориальных и отраслевых структурных подразделений, ряд государственных и муниципальных учреждений, в том числе, многофункциональные центры, офисные здания, объекты, принадлежащие крупным юридическим лицам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в перечень ММПЛ включены администрация Ворошиловского района Волгограда (..., 19а) и администрация Кировского района Волгограда (ул. им. Кирова, 106а), которым присвоена III категория. Обследования и категорирование указанных объектов ММПЛ проведены 26.01.2016 и 22.07.2016 соответственно.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего иска установленный вышеприведенными нормами действующего законодательства двухгодичный срок оборудования названных ММПЛ инженерно-техническими средствами охраны истек.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается ответчиками, что вопреки приведенным требованиям законодательства помещения, занимаемые администрацией Ворошиловского района Волгограда, до настоящего времени не оборудованы системой видеонаблюдения, а система видеонаблюдения, которой оснащено здание администрации Кировского района Волгограда, не позволяет осуществлять архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

На основании изложенного, с учетом фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, исходя из приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что рассматриваемые исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению за счет Администрации Волгограда в части обеспечения финансирования необходимых работ и за счет МКУ «МХС» в части выполнения требуемых работ в пределах выделенного финансирования.

Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что реализация решения будет осуществляться при необходимости соблюдения ответчиками процедур, предусмотренных Положением о бюджетном процессе в Волгограде, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 11.07.2018 №..., и Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения возлагаемых на Администрацию Волгограда обязанностей – в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, на МКУ «МХС» - в течение 90 дней со дня выделения необходимого финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, Муниципальному казенному учреждению «Материально-хозяйственная служба» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей – удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному казенному учреждению «Материально-хозяйственная служба» денежные средства в объеме, необходимом для выполнения следующих работ по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей: оборудование системой видеонаблюдения места массового пребывания людей «Администрация Ворошиловского района Волгограда (..., 19а)»; оснащение системы видеонаблюдения, которой оснащено место массового пребывания людей «Администрация Кировского района Волгограда (ул. им. Кирова, 106а)», техническим средствами, обеспечивающими возможность осуществлять архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Материально-хозяйственная служба» в течение 90 дней после выделения соответствующих денежных средств обеспечить выполнение следующих работ по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей: оборудование системой видеонаблюдения места массового пребывания людей «Администрация Ворошиловского района Волгограда (..., 19а)»; оснащение системы видеонаблюдения, которой оснащено место массового пребывания людей «Администрация Кировского района Волгограда (ул. им. Кирова, 106а)», техническим средствами, обеспечивающими возможность осуществлять архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.И.Козлов

Мотивированное решение суда изготовлено 12.08.2019.

Судья: