Решение № 2А-3140/2017 2А-3140/2017~М-3855/2017 М-3855/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-3140/2017

2а-3140/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пенза 22 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Медведевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании и предложении об изменении места проведения публичного мероприятия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что 08.09.2017 им в Правительство Пензенской области было подано уведомление о проведении публичного мероприятия «Куб Н.» в форме пикета с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции 23.09.2017 с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по адресу: г. Пенза, площадь Ленина.

Как следует из административного искового заявления, в ответе Правительства Пензенской области от 11 августа 2017 № 10-71-7479 содержалось предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, поскольку на территории площади Ленина ведутся работы по капитальному ремонту.

ФИО1 считает, что административный ответчик уклонился от согласования публичного мероприятия в заявленном месте, тем самым нарушая право на проведение публичного мероприятия, установленное ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Ответ административного ответчика, по мнению административного истца, не содержит мотивированных причин невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном месте.

ФИО1 просит суд признать незаконным ответ Правительства Пензенской области от 11 сентября 2017 года №10-71-7479; обязать Правительство Пензенской области выполнить действия в пределах своей компетенции, обеспечивающие проведение пикета в заявленном месте (площадь Ленина).

Определением Ленинского районного суда г.Пензы производство по административному иску ФИО1 к Правительству Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании и предложении об изменении места проведения публичного мероприятия прекращено в части искового требования о понуждении Правительства Пензенской области выполнить действия в пределах своей компетенции, обеспечивающие проведение пикета в заявленном месте (площадь Ленина), в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Пензенской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных исковых требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что 08.09.2017 ФИО1 в Правительство Пензенской области подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета с использованием сборно-разборной быстровозводимой конструкции (размером 2х2х2 метра) с целью информирования населения о деятельности А.Н..

Согласно уведомлению пикет должен состояться 23 сентября 2017 года с 14.00 до 18.00 часов по адресу: г.Пенза, площадь Ленина с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия до 6 человек.

Сообщением Правительства Пензенской области от 11.09.2017 № 10-71-7479, в связи с проведением на площади Ленина работ по капитальному ремонту, ФИО1 предложено провести заявленное им мероприятие на площадке в центре сквера между строениями по ул. Октябрьской, 2 и ул. Октябрьской, 4 (у памятного знака «Слава Пензенским пограничникам»).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 5 данного Закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 вышеназванного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В силу статьи 8 этого же Закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

2.1. После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

2.2. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Из ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Пензенской области № 2301-ЗПО от 30.11.2012 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» после определения Правительством Пензенской области специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с Правительством Пензенской области или органом местного самоуправления. Правительство Пензенской области или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Постановлением Правительства Пензенской области от 23.05.2013 № 365-пП утвержден перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Пензенской области. На территории города Пензы определены следующие места: площадка перед центральным входом в МБУ Парк культуры и отдыха «Олимпийский» (со стороны улицы Гагарина), площадка в центре сквера между строениями по улице Октябрьской, 2 и улице Октябрьской, 4.

Из ч. 3 ст. 2 Закона Пензенской области № 2301-ЗПО от 30.11.2012г. «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» следует, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, в том числе, если проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций в зданиях железнодорожных вокзалов и аэропортов и на расстоянии менее 30 метров от этих зданий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Следовательно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера.

Понятие "мотивированное предложение", по его конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской Федерации в названном выше определении, означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Что касается понятия "согласование", то заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П подчеркнул, что, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Закона), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия.

Судом установлено, что уведомление о проведении 23 сентября 2017 года публичного мероприятия подано лицом, которое вправе быть организатором публичного мероприятия, в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичных мероприятий не запрещено законом.

Единственный довод административного ответчика в ответе от 11 сентября 2017 года о проведении работ по капитальному ремонту площади Ленина, препятствующих проведению ФИО1 пикета в заявленном им месте, не нашел своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В подтверждение данного довода в судебном заседании представителем административного ответчика представлен муниципальный контракт № 24 от 20 июля 2017 года на выполнение проектных работ по объекту: «Капитальный ремонт площади имени В.И. Ленина». Однако из содержания данного документа не усматривается факта проведения в спорный период времени ремонтных работ на площади В.И. Ленина: контракт предусматривает исключительно разработку проектной документации по названному объекту.

Имеющийся в материалах дела муниципальный контракт Ф.2017.141831 от 2 мая 2017 года также достоверно не свидетельствует о проведении ремонтных работ на выше указанной площади г. Пензы в период с 11 сентября 2017 года (дата оспариваемого истцом ответа Правительства Пензенской области) по 23 сентября 2017 года включительно, учитывая предусмотренные контрактом сроки выполнения работ: с момента заключения контракта по 1 сентября 2017 года.

Кроме того, в ходе выездного судебного заседания 22 сентября 2017 года судом установлено, что на площади имени В.И. Ленина ни ремонтных работ, ни подготовительных к ним работ не ведется; знаки, предупреждающие о проведении таких работ с улицы Московской, отсутствуют, площадь свободна для движения пешеходов, на ней осуществляются развлекательные мероприятия для детей – катание на детских электромобилях, а также расположено открытое кафе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что объективно подтвержденное обоснование изменения административным ответчиком заявленного ФИО1 места проведения публичного мероприятия отсутствует, что противоречит Федеральному закону № 54-ФЗ.

В связи с этим суд полагает, что Правительство Пензенской области создала препятствия истцу в реализации права, установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации. Нарушенное право подлежит защите путем признания оспариваемого решения незаконным.

На основании вышеизложенного административное исковое требование ФИО1 к Правительству Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Правительству Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании и предложении об изменении места проведения публичного мероприятия удовлетворить.

Признать незаконным решение Правительства Пензенской области, изложенное в сообщении № 10-71-7479 от 11 сентября 2017 года, об отказе в согласовании ФИО1 проведение публичного мероприятия в форме пикета 23 сентября 2017 года с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по адресу: г. Пенза, площадь Ленина.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 сентября 2017 года.

Судья И.Б. Егорова