Решение № 2А-317/2017 2А-317/2017~М-319/2017 М-319/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-317/2017

РЕШЕНИЕ

Дело №2а-317/2017

Именем Российской Федерации

п. Кшенский «23» октября 2017 года

Советский районный суд Курской области в составе председательствующего в судебном заседании судьи Юрова В.В.

с участием помощника прокурора Советского района Курской области Бобнева А.А.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области ФИО1,

при секретаре Пыхтиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и возложении обязанности по разработке проекта (схемы) организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и возложении обязанности по разработке проекта (схемы) организации дорожного движения, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Советского района Курской области проанализировано соблюдение администрацией муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В мае 2017 года прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения администрацией поселка Кшенский законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что проект (схема) организации дорожного движения отсутствует. По результатам проверки и.о. прокурора района 18.05.2017г. главе администрации поселка Кшенский внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу администрации поселка Кшенский от 16.06.2017г. № на вышеуказанное представление, а также дополнительному ответу администрации от 24.08.2017г. №, разработка проекта (схемы) организации дорожного движения в поселке Кшенский администрацией поселка не проводилась и в 2017 году не запланирована.

Непринятие мер по разработке проекта организации дорожного движения в поселке Кшенский свидетельствует о бездействии администрации поселка по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством. Данное бездействие создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, нарушает установленные Конституцией Российской Федерации права граждан на жизнь и охрану здоровья.

Прокурор Советского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц требует признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта (схемы) организации дорожного движения в поселке Кшенский, обязать администрацию муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области разработать проект (схему) организации дорожного движения в поселке Кшенский в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Бобнев А.А. поддержал заявленные требования, приведя доводы, изложенные в заявлении, и дополнительно пояснив, что административным ответчиком проект (схема) организации дорожного движения в поселке Кшенский не разработан по настоящее время.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области ФИО1 в судебном заседании не оспаривала приведённые в административном исковом заявлении обстоятельства, признала заявленные требования в полном объеме, пояснив, что в связи с недостатком денежных средств в бюджете МО «поселок Кшенский» разработка проекта (схемы) организации дорожного движения в поселке Кшенский в 2017 году Администрацией муниципального образования «поселок Кшенский» запланирована не была. При формировании бюджета на 2018 год финансовые средства для разработки проекта (схемы) организации дорожного движения в поселке Кшенский будут выделены. Проект может быть разработан в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст.5 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 1 п.9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43 утверждены «Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения». Согласно пунктам 6 и 7 данных правил в целях формирования комплексных решений по организации дорожного движения (ОДД) на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, осуществляется разработка схем ОДД (комплексных схем ОДД), реализующих долгосрочные стратегические направления развития и совершенствования деятельности в сфере ОДД (КСОДД). В целях проектной реализации КСОДД и (или) корректировки отдельных ее предложений, либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки КСОДД разрабатываются проекты организации дорожного движения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, принятого решением Собрания депутатов поселка Кшенский № 54 от 31.05.2005г., к вопросам местного значения поселка Кшенский относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Кшенский и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Факт бездействия Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта (схемы) организации дорожного движения в поселке Кшенский Советского района Курской области помимо объяснений сторон подтверждается рапортом от 5 октября 2017 года по итогам проведенной в мае 2017 года прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения администрацией поселка Кшенский законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что проект (схема) организации дорожного движения отсутствует (л.д.6-9). По результатам проверки и.о. прокурора района 18.05.2017г. главе администрации поселка Кшенский внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.11-15). Согласно ответу администрации поселка Кшенский от 16.06.2017г. № на вышеуказанное представление, а также дополнительному ответу администрации от 24.08.2017г. №, разработка проекта (схемы) организации дорожного движения в поселке Кшенский администрацией поселка не проводилась и в 2017 году не запланирована (л.д.16-17, 19).

Таким образом, имеет место бездействие Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта (схемы) организации дорожного движения в поселке Кшенский Советского района Курской области. Это бездействие противоречит требованиям Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Правилам подготовки проектов и схем организации дорожного движения», утвержденным Приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43, Уставу муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан на жизнь и охрану здоровья и, следовательно, является незаконным, а административное исковое заявление прокурора обоснованным.

Установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд, исчисляемый со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, прокурором соблюден.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного подлежит удовлетворению административное исковое требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта (схемы) организации дорожного движения в поселке Кшенский Советского района Курской области. При этом суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу разработать проект (схему) организации дорожного движения в поселке Кшенский Советского района Курской области.

В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст.180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке проекта (схемы) организации дорожного движения.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта (схемы) организации дорожного движения в поселке Кшенский Советского района Курской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу разработать проект (схему) организации дорожного движения в поселке Кшенский Советского района Курской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области сообщить об исполнении решения в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий в судебном заседании судья: (В.В.Юров)