Решение № 2-1312/2019 2-1312/2019~М-1210/2019 М-1210/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-1312/2019

К делу № 2-1312/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 27 августа 2019 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Балашовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Войщевой Н.Н.,

с участием истца - старшего помощника прокурора Тимашевского района Малютиной Н.А., представителя ответчика – АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» по доверенности ФИО1, представителя третьего лица – управления образования администрации МО Тимашевский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» о признании действия по ведению образовательной деятельности без лицензии незаконной,

установил:

Прокурор Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском заявлением к АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» о признании действия по ведению образовательной деятельности без лицензии незаконной, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района на основании решения прокурора района <№> от <дд.мм.гггг> с привлечением специалистов осуществлена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании, образовании, пожарной безопасности, противодействии экстремистской деятельности в автономной некоммерческой организации «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА», расположенной по <адрес><№> «И», <адрес>, которой установлено, что образовательной деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ. При осуществлении образовательной деятельности в учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию и лицензию осуществляется специализированная охрана детей, составляется паспорт безопасности объекта, кроме того, при подвозе обучающихся назначаются ответственные лица, медицинский работник, водитель транспортного средства проходит предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр.Проведенной проверкой выявлено, что при обучении детей в АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» подвоз детей к месту обучения и обратно осуществляется 2 транспортными средствами: автобусом <№> г/н <№> 2004 года выпуска, пассажирских мест 54, принадлежащий <ФИО>5 под управлением водителя <ФИО>6 и <№> года выпуска, пассажирских мест 19, принадлежащий <ФИО>7 под управлением владельца транспортного средства, с нарушением требованием действующего законодательства, в том числе без сопровождающих лиц и медицинских работников. Указанные автобусы перевозят воспитанников АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» в <адрес> по маршруту: <адрес> - МБОУ СОШ <№> - <адрес> «И», при этом обследование маршрута не проведено и не утверждено в ГИБДД ОМВД России по Тимашевскому району. Техническое состояние транспортного средства «ИНТЕРНЕШНЛ SCHOOL BUS» не соответствует предъявляемым требованиям: в автобусе неисправны ремни безопасности и внешние световые приборы (ближний свет фар). Лицензия на осуществление образовательной деятельности в АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» отсутствует. Таким образом, образовательная деятельность АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» на протяжении длительного времени осуществляется без лицензии, отсутствии безопасных условий обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, отсутствии организации охраны здоровья детей, что создает условия для реальной возможности наступления негативных последствий в части получения образования для несовершеннолетних.

Истец - старший помощник прокурора Тимашевского района Малютина Н.А., поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил суд отказать, пояснив, что на момент обращения прокурора с иском в суд и рассмотрения настоящего спора АНО «Моя школа» какую-либо деятельность, в том числе образовательную, по адресу: <адрес> «и» - не осуществляло, что само по себе указывает на то, что невозможно запретить деятельность, которая не осуществляется. В связи с прекращением своей деятельности Ответчиком, отсутствует и реальная возможность причинения вреда Ответчиком АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА». Принимая во внимание расторжение договора аренды административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, а равно расторжения всех договоров, ранее заключенных между АНО «Моя школа» и родителями обучающихся или лицами их заменяющими, исключается факт продолжения причинения вреда деятельностью Ответчика или угрозы нового вреда в результате ее осуществления, что свидетельствует об отсутствии необходимости и оснований запрещения деятельности Ответчика, поскольку Ответчиком всякая деятельность до обращения прокурора с иском в суд прекращена и в настоящее время никакая деятельность Ответчиком, в том числе по адресу: <адрес>, не ведется.

Представитель третьего лица – управления образования администрации МО Тимашевский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» о признании действия по ведению образовательной деятельности без лицензии незаконной.

Представитель третьего лица - Министерство образования науки и молодежной политики Краснодарского края по доверенности <ФИО>9 в судебном заседании исковые требования прокурора поддерживала, пояснила, что в соответствии п.40 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность отнесена к лицензируемому виду деятельности, проведенной прокуратурой проверка установлено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности в АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» отсутствует, что является незаконно, в последующем в судебное заседание не явилась, направила суду отзыв, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд приходит к выводу, учитывая мнения сторон, которые не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица о возможности рассмотреть дело.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.11 ст.28 Закона РФ «Об образовании» в области образования к ведению РФ в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием относится установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании решения прокурора района <№> от <дд.мм.гггг> с привлечением специалистов осуществлена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании, образовании, пожарной безопасности, противодействии экстремистской деятельности в автономной некоммерческой организации «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» (далее - АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА», расположенной по <адрес><№> «И», <адрес>.

В уставах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности (пункт 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Уставом АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» предусмотрено, что организация может осуществлять виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и соответствующие целям создания Организации. При этом основными целями создания и деятельности Организации является предоставление культурно-просветительских, досуговых, социально-воспитательных, физкультурно- оздоровительных и спортивных услуг населению для удовлетворения потребностей и интересов детей и подростков, направленных на достижение общественных благ. Основными задачами являются: обеспечение познавательного-речевого, социально-личностного, художественно - эстетического и физического развития детей и подростков; воспитание с учетом возрастных категорий детей уважения к общечеловеческим ценностям; взаимодействие с семьями для обеспечения полноценного развития детей и подростков; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания и развития детей; создание благоприятной культурно-творческой среды для эстетического и художественного воспитания и развития личности, формирования у детей и подростков позитивных ценностных установок; содействие духовному, нравственному и физическому совершенствованию человека, гармонизации его взаимоотношений с окружающим миром.

Осуществление образовательной деятельности в Уставе АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» в качестве целей и задач не предусмотрено.

При осуществлении образовательной деятельности в учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию и лицензию осуществляется специализированная охрана детей, составляется паспорт безопасности объекта, кроме того, при подвозе обучающихся назначаются ответственные лица, медицинский работник, водитель транспортного средства проходит предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр.

Согласно ст.33.1 Закона РФ «Об образовании» - Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» фактически занимается образовательной деятельностью. В школе обучается 155 детей, различной возрастной группы (с 07 до 18 лет). Обучение осуществляется в классах, расположенных по <адрес> «<адрес>» <адрес> на основании договоров с родителями или лицами их замещающими. Детей обучают русскому языку, математике, биологии, географии английскому языку и другим дисциплинам, при этом ведутся классные журналы, дневники, оформлен стенд с расписанием уроков.

В судебном заседании установлено, что при обучении детей в АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» подвоз детей к месту обучения и обратно осуществляется 2 транспортными средствами: автобусом <№>» г/н <№> 2004 года выпуска, пассажирских мест 54, принадлежащий <ФИО>5 под управлением водителя <ФИО>6 и <№> года выпуска, пассажирских мест 19, принадлежащий <ФИО>7 под управлением владельца транспортного средства, с нарушением требованием действующего законодательства, в том числе без сопровождающих лиц и медицинских работников.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» определены требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей, в том числе детей-инвалидов, автобусами в городском, пригородном или междугородном сообщении. Согласно Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» понятие «Организованная перевозка группы детей» - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без законных представителей, за исключением случая, когда законный(ые) представитель(ли) является(ются) назначенным(и) сопровождающим(и) или назначенным медицинским работником.

Указанные автобусы перевозят воспитанников АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» в <адрес> по маршруту: <адрес> - МБОУ СОШ <№> - <адрес> «И», при этом обследование маршрута не проведено и не утверждено в ГИБДД ОМВД России по <адрес>. Техническое состояние транспортного средства «<№>» не соответствует предъявляемым требованиям: в автобусе неисправны ремни безопасности и внешние световые приборы (ближний свет фар).

В нарушение требований подпункта «е» пункта 20, подпункта «г» пункта 18 подпунктов «а,в» пункта 23, подпункта «д» пункта 24 постановления Правительства в АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» занимается образовательной деятельностью, при этом круглосуточная охрана сотрудниками частных охранных организаций не организована, имеющаяся система видеофиксации не обеспечивает с учетом количества установленных видеокамер наблюдение за состоянием обстановки на всей территории организации; въезд на территорию не оснащен воротами с жесткой фиксацией их створок в закрытом положении, отсутствует прямая связь с ОМВД России по Тимашевскому району. Паспорт безопасности объекта не разработан.

Как установлено, что с выявленными проверкой нарушениями директору АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» <ФИО>10 <дд.мм.гггг><№> прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о лицензировании, образовании, пожарной безопасности, противодействии экстремистской деятельности. <дд.мм.гггг> по результатам рассмотрения представления прокуратуры района устранены нарушения только в части требований пожарной безопасности, а также в библиотеке находится список экстремистской литературы.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность отнесена к лицензируемому виду деятельности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Вместе с тем, лицензия на осуществление образовательной деятельности в АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» отсутствует.

Таким образом, образовательная деятельность АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» на протяжении длительного времени осуществляется без лицензии, отсутствии безопасных условий обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, отсутствии организации охраны здоровья детей, что создает условия для реальной возможности наступления негативных последствий в части получения образования для несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Доводы представителя АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА», что до обращения 25.06.2019г. прокурора с иском в суд АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» свою деятельность прекратила и не осуществляла, а факт осуществления образовательной деятельности АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» уже отсутствовал, в связи с чем и отсутствует реальная возможность причинения вреда АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА», суд не может принять во внимание, поскольку приказа организации о прекращении ведения образовательной деятельности, может быть недостаточно, так как организация может осуществлять образовательную деятельность незаконно.

Как установлено из материалов дела, что проведенной прокуратурой проверка установила косвенные признаки образовательной деятельности, а именно: стенд с расписанием уроков, наличие классных журналов, дневников свидетельствует о системной выдаче учебного материала.

Таким образом, получение лицензии на осуществление образовательной деятельности является гарантом безопасного пребывания детей в организации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 г №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация, не имеющая лицензии, не подлежит государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» о признании действия по ведению образовательной деятельности без лицензии незаконной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к АНО «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» о признании действия по ведению образовательной деятельности без лицензии незаконной удовлетворить.

Признать действия автономной некоммерческой организации «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» по ведению образовательной деятельности без лицензии – незаконной.

Запретить автономной некоммерческой организации «Центр детского творчества «МОЯ ШКОЛА» осуществлять образовательную деятельность, в том числе по адресу: <адрес>, до получения лицензии

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Настоящее решение суда изготовлено <дд.мм.гггг> в Тимашевском районном суде.

Председательствующий -