Решение № 2-881/2018 2-881/2018~М-767/2018 М-767/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-881/2018

Дело №2-881/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Кугеси 10 июля 2018 года

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.В.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Чебоксарского района ФИО1 Республики об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, указав в обоснование требований, что относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей: мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 на основании решения Рязанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, лишен родительских прав. С 1995 воспитывалась бабушкой ФИО5, назначенной ее опекуном, проживала в доме дедушки ФИО7 площадью 50,5 кв.м по адресу: <адрес>. По достижении 20 лет в ДД.ММ.ГГГГ году обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребенок-сирота, однако ей в устной форме было отказано. В ДД.ММ.ГГГГ году администрацией Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, как лицо, имеющее право на государственную поддержку на строительство и приобретение жилых помещений, до настоящего времени жилье ей не предоставлено. В собственности своего жилья не имеет, нанимателем иных жилых помещений не является. Решением межведомственной комиссии Чебоксарского района по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма со ссылкой на достижение заявителем возраста 23 лет. Отказ считает незаконным и нарушающим ее право на реализацию социальной гарантии.

В судебном заседании истица ФИО2 и ее представитель ФИО6, действующая на основании ордера, исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили иск удовлетворить.

Ответчик администрация Чебоксарского района Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представив письменный отзыв на исковое заявление, изложив в не мотивы, по которым исковые требования считает не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Отдел по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних управления образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Третьи лица Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1 и 8 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1, п. 2 ст. 18, п. 2 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 12 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц названной категории, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Законом Чувашской Республики от 5 июня 2013 г. № 27 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской Республики» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с частью 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании жилищных отношений».

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенными государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 1 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями».

С учетом приведенных правовых норм, обязанность по обеспечению истца жилым помещением законодательством возложена на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики, которой переданы государственные полномочия Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей: отец ФИО3 лишен родительских прав решением Рязанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии I-РЛ №, выданным Атлашевской сельской администрацией Чебоксарского района ФИО1 Республики.

Постановлением Главы администрации Чебоксарского района ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетними Павловыми О.Е. и Д.Е.» опекуном ФИО9 назначена бабушка ФИО5. Опека в отношении ФИО9 прекращена ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением ею совершеннолетия. ФИО2 воспитывалась опекуном ФИО5 по <адрес>, на содержании в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не находилась.

Постановлением Главы Атлашевского сельского поселения Чебоксарского района ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждански в качестве нуждающейся в жилом помещении» ФИО2 поставлена на регистрационный учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения на условиях социального найма, то есть в общий список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий).

В Список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на регистрационном учете и нуждающихся в получении жилого помещения на территории Чебоксарского района ФИО1 Республики ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не включена.

Истица не приводит обстоятельств, которые бы свидетельствовали о факте обращения после наступления совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет в компетентный орган с заявлением о включении в вышеуказанный Список.

Впервые такое обращение имело место быть ДД.ММ.ГГГГ (т.е. в 30 лет); решением межведомственной комиссии Чебоксарского района по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма со ссылкой на достижение заявителем возраста 23 лет.

Поскольку дополнительная гарантия на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяется на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет, а ФИО8 на момент обращения в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики -ДД.ММ.ГГГГ достигла возраста 30 лет, то право на получение социальной поддержки она утратила.

Как следует из преамбулы ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от ДД.ММ.ГГГГ, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Указанное обстоятельство связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе, и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от ДД.ММ.ГГГГ. Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

Таким образом, исходя из положения ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, а также ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При таких обстоятельствах, правовых оснований для включения ФИО2 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не поставленным на учет до достижения ими возраста 23 лет, не имеется, поскольку указанный статус на момент обращения в суд истицей утрачен.

Учитывая вышеизложенное, в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ФИО2 не подлежит обеспечению жилым помещением как ребенок - сирота, оставшийся без попечения родителей.

Доводы иска о незаконности решения администрации Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ от отказе во включении истцы в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по Чебоксарскому району со ссылкой на п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" являются не состоятельными по следующим основаниям.

Действительно, п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, как указано ранее, в силу норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения сохраняется по достижению 23 лет только в том случае, если оно было реализовано путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 23-летнего возраста.

Между тем, в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно исключительно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении с 18 до 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Доводы иска о ненадлежащем исполнении обязанностей органами опеки должностных обязанностей что, по мнению истицы, привело к нарушению ее прав, является несостоятельными, поскольку применительно к обстоятельствам данного дела и положениям ч. 3 ст. 40 ГК РФ, ст. 29 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", попечительство над ФИО2 прекращено по достижении совершеннолетнего возраста, недееспособной истица не признана, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории она заявила только в 2016 г., при этом имея возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижению им совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 13 июля 2018 года.

Судья А.В. Егорова