Решение № 2А-257/2021 2А-257/2021~М-136/2021 М-136/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-257/2021

Копия Дело № 2а-257/2021

24RS0008-01-2021-000331-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 года пгт. Большая Мурта

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лактюшиной Т.Н.,

при секретаре Коровенковой О.Н.,

с участием административного истца - прокурора Большемуртинского района Красноярского края Келлерман Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большемуртинского района Красноярского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Большемуртинского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» проведена проверка соблюдения администрацией Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В результате проверки установлено, что администрацией Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края требования, касающиеся дорожно-знаковой информации, в полном объеме не соблюдаются. Так, в нарушение требований п.п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р52289-2019 на пересечении улиц, расположенных в <адрес> и в <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога». Таким образом, администрацией Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в нарушение норм действующего законодательства ненадлежащим образом исполняется обязанность по оборудованию улиц дорожно-знаковой информацией, что нарушает законные права граждан на безопасное передвижение и создает угрозу их жизни и здоровью. По данному факту прокуратурой района 23.04.2021 года внесено представление главе администрации Межовского сельсовета об устранении нарушений действующего законодательства. Из ответа администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края следует, что нарушения, указанные в представлении, не устранены в связи с отсутствием денежных средств. Неисполнение администрацией Межовского сельсовета требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения влечёт нарушение прав и свобод неопределённого круга лиц - участников дорожного движения: как водителей транспортных средств, так и пешеходов, создает угрозу их жизни и здоровью, что выражается в затруднении движения транспортных средств, что, в свою очередь, создаёт угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также гибели людей.

Просит признать незаконным бездействие администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края по непринятию мер по установке дорожно-знаковой информации, и обязать администрацию установить дорожно-знаковую информацию в соответствии с требованиями ПДД РФ, п.п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р52289-2019 в с. Лакино на пересечении <адрес> (дорожные знаки 2.1, 2.4); на пересечении <адрес> (дорожные знаки 2.1, 2.4); на пересечении <адрес> (дорожные знаки 2.1, 2.4); на пересечении <адрес> (дорожные знаки 2.1, 2.4); на пересечении <адрес> (дорожные знаки 2.1, 2.4); на пересечении <адрес> (дорожные знаки 2.1, 2.4); в с. Межово на пересечении <адрес> (дорожные знаки 2.1, 2.4); на пересечении <адрес> (дорожные знаки 2.1, 2.4); на пересечении <адрес> (дорожный знак 2.1 совместно с дорожным знаком 8.13 (направление движения); на пересечении <адрес> (дорожные знаки 2.1, 2.4); на пересечении <адрес> (дорожные знаки 2.1, 2.4); на <адрес> (дорожный знак 2.4) в срок до 15 мая 2022 года

В судебное заседание представитель административного ответчика – Глава администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района ФИО1, представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» не явились, извещены надлежаще.

С учетом мнения прокурора района, положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец прокурор района Келлерман Л.А. доводы иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Просила иск удовлетворить.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями п. 1 ст. 22 названного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1.2 и 2.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090, предусмотрено, что "главная дорога" - дорога, обозначенная знаками 2.1, 2.3.1-2.3.7 или 5.1, по отношению к пересекаемой (примыкающей), или дорога с твердым покрытием (асфальто- и цементобетон, каменные материалы и тому подобное) по отношению к грунтовой, либо любая дорога по отношению к выездам с прилегающих территорий, на которой предоставлено право преимущественного проезда нерегулируемых перекрестков. Наличие на второстепенной дороге непосредственно перед перекрестком участка с покрытием не делает ее равной по значению с пересекаемой.

Знак 2.4 применяется для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекающей дороге, а при наличии таблички 7.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак 2.4 должен устанавливаться непосредственно перед выездом на дорогу, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.3 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Если дорога, на которой транспортные средства пользуются преимущественным правом проезда пересечений, в местах выезда на нее имеет полосу разгона, то знак 2.4 должен устанавливаться перед началом этой полосы. Перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перекрестками со сложной планировкой знак 2.4 должен устанавливаться с табличкой 7.13.

В Приложении 1 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» предусмотрено, что знаки приоритета устанавливают очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги (к категории данных знаков относятся знаки 2.1. «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу»).

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019). Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Разделом 5.3 ГОСТ Р 52289-2019 определены знаки приоритета, которые применяются для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Так, знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой.

Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях соблюдения установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 г. (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения, в том числе к содержанию дорог, к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог.

Требованиями п. 5 ч. 1 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, обязанность организации дорожного движения в <адрес>, в том числе на спорных участках автодорог, лежит на органах местного самоуправления.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ основными направлениями обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Большемуртинского района, установлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», поскольку на данных муниципальных автодорогах отсутствуют дорожные знаки предусмотренные п. 5.3.2, п. 5.3.6 что свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц администрации Межовского сельсовета.

Прокурором Большемуртинского района Красноярского края в адрес администрации Межовского сельсовета 24.03.2021 г. было направлено представление о необходимости принятия мер по устранению нарушений, причин и условий, им сопутствующих. До настоящего времени требования не выполнены.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки, в то время как администрацией Межовского сельсовета доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию спорных участков автомобильной дороги не представлено.

Из ответа на представление прокурора следует, что выявленные в результате проверки нарушения нашли свое подтверждение, вместе с тем, в бюджете поселения на 2021 год денежные средства на приобретение дорожных знаков не заложены, что в настоящее время привело к невозможности оборудовать улицы муниципального образования необходимой дорожно-знаковой информацией.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В силу ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Принимая во внимание вышеуказанные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствие дорожных знаков на территории спорных участков автодорог отрицательно сказывается на комплексной безопасности граждан, проживающих на территории Межовского сельсовета, поскольку не обеспечивается надлежащая безопасность дорожного движения, профилактика дорожно-транспортных происшествий.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о несоблюдении ответчиком требований законодательства по содержанию проезжей части автомобильных дорог, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на администрацию Межовского сельсовета по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 дорожных знаков на указанных выше участках автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, в связи с чем, заявленный прокурором срок для исполнения решения суд находит достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края по непринятию мер по установке дорожно-знаковой информации в соответствии с требованиями п. 5.3.2, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 и обязать администрацию Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края установить дорожно-знаковую информацию в соответствии с требованиями п. 5.3.2, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», предусмотренные Правилами дорожного движения РФ:

в <адрес> на пересечении <адрес>; на пересечении <адрес>; на пересечении <адрес>; на пересечении <адрес>; на пересечении <адрес>; на пересечение <адрес>;

в <адрес> на пересечении <адрес>; на пересечении <адрес>; на пересечении <адрес> (совместно с дорожным знаком 8.13); на пересечении <адрес>; на пересечении <адрес>; на <адрес>, в срок до 15 мая 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Н. Лактюшина

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2021 года

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина