Решение № 2-181/2018 2-181/2018~М-146/2018 М-146/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2-181/2018

Дело № 2-181/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 14 сентября 2018 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Руднянском районе Смоленской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии с даты обращения за ней,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области (межрайонное) о признании незаконным решения пенсионного органа от 29.03.2018 <номер> об отказе в назначении пенсии; включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 08.09.2015 по 28.12.2017 в качестве воспитателя; возложении обязанности назначить досрочную пенсию с даты обращения за ней, то есть с 29.12.2017.

В обоснование требований истец указала, что 29.12.2017 обратилась в отдел Пенсионного фонда РФ в Демидовском районе с заявлением о назначении трудовой пенсии, приложив все необходимые документы. Однако, решением отдела Пенсионного фонда РФ в Демидовском районе от 29.03.2018 <номер> ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, при этом в специальный стаж не был включен период работы с 08.09.2015 по 28.12.2017. ФИО1 считает данный отказ незаконным, поскольку в оспариваемый период она работала в детском саду «<иные данные>», который осуществляет свою деятельность на территории <адрес> и имеет все необходимые лицензии. Истец считает доводы и толкования ответчиком пункта 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781 неверными, так как в данном случае детский сад «<иные данные>» имеет свойства организации, хотя и не является государственным. Кроме того, в Законе прямо не указано о прямом разделении государственных и частных детских садов, стаж в которых стоит или не стоит учитывать при выходе на досрочную страховую пенсию.

Определением суда от 02 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель К.

Третье лицо, индивидуальный предприниматель К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, возражений на иск не представила.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившейся третьего лица.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, мотивируя их обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Руднянском районе ФИО2 исковые требования не признала, указала, что период работы истца в частном детском саду «<иные данные>» с 08.09.2015 по 28.12.2017 обоснованно не засчитан в специальный стаж для назначения ей досрочной пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФ РФ в <адрес> ФИО2, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.п. «м» п.1) (далее Правила).

Согласно п. 3 Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Перечень учреждений и должностей, указанный в Списках, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.12.2017 ФИО1 обратилась в отдел Пенсионного фонда РФ в Демидовском районе Смоленской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.15).

Решением ГУ УПФ РФ в Руднянском районе от 29.03.2018 <номер> в назначении пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием у нее 25-летнего специального стажа. Согласно указанному решению ответчика специальный стаж истца на момент обращения составил 22 года 08 месяцев 15 дней. При этом в специальный стаж не был включен, в том числе, период работы истца у индивидуального предпринимателя К. воспитателем в детском саду «<иные данные>» с 08.09.2015 по 28.12.2017, поскольку детский сад по своей организационной форме не является учреждением для детей, и не является структурным подразделением организации.

Суд считает обоснованным отказ пенсионного органа во включении спорного периода работы ФИО1 в специальный стаж в силу следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утверждены Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, лицу, обратившемуся за оформлением страховой пенсии по старости по указанным основаниям, надлежит представить суду доказательства наличия необходимого стажа работы, связанного с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, либо в их структурных подразделениях, не поименованных в Списке, но перечисленных в п.13 вышеназванных Правил.

Из анализа ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что законодатель связывает право на досрочную трудовую пенсию педагогическим работникам с работой именно в учреждениях для детей.

Согласно п.1 ст.123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, 08.09.2015 она была принята на работу на должность воспитателя детского сада <иные данные>» к ИП К. (л.д.42), указанные обстоятельства подтверждаются также приказом о приеме на работу <номер>а л/с от 08.09.2015 (л.д.53), трудовым договором (контрактом) от 08.09.2015 (л.д.57-60), дополнительным соглашением <номер> от <дата> к трудовому договору от <дата> (л.д.61).

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от <дата> подтверждается, что К. с <дата> зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности - деятельность по уходу с обеспечением проживания (л.д.68-76).

Согласно п.1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п.3 ст. 23 ГК РФ).

Проанализировав вышеприведенные доказательства и нормы права в их совокупности, суд приходит к выводу, что детский сад «<иные данные>» индивидуального предпринимателя К. не относятся к учреждениям и не является структурным подразделением, перечисленным в пункте 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Доводы истца о том, что детский сад «<иные данные> ИП К. является негосударственным образовательным учреждением для детей и его деятельность тождественна деятельности государственных образовательных учреждений для детей, законом не предусмотрено прямое разделение государственных и частных детских садов работа в которых подлежит либо не подлежит зачету в специальный стаж при назначении пенсии, суд находит необоснованными.

Периоды работы, подлежащие включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, определяются в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

Между тем из указанного Списка усматривается, что в разделе «Наименование учреждений» такое наименование как индивидуальные предприниматели, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность, не предусмотрено.

Судом установлено, что детский сад «<иные данные> создан индивидуальным предпринимателем К. с целью получения прибыли, какими-либо признаками, присущими учреждению, созданному в порядке подпараграфа 2 параграфа 7 главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, данный детский сад не обладает. Каких-либо сведений о том, что данная организация ранее являлась учреждением, а впоследствии имело место изменение организационно-правовой формы суду не представлено. Кроме того, не представлено также доказательств, что в состав данной организации входили структурные подразделения, перечисленные в п.13 вышеназванных Правил исчисления периодов работы.

Учитывая, что по своей организационно-правовой форме детский сад «<иные данные>» ИП К. не может быть отнесен к учреждениям для детей, поименованным в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, то спорный период работы истца с 08.09.2015 по 28.12.2017 не может быть включен в стаж работы, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Доказательства того, что в законном порядке установлена тождественность профессиональной деятельности истца, выполняемой в указанной образовательной организации, материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона №400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку спорный период работы истца с 08.09.2015 по 28.12.2017 не может быть включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следовательно, специальный стаж ФИО1 на момент обращения за пенсией в ГУ УПФ РФ в Руднянском районе составил менее 25 лет, что не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии.

При таких обстоятельствах, решение ГУ УПФ РФ в Руднянском районе от 29.03.2018 <номер> об отказе в назначении пенсии является законным и обоснованным, а требование ФИО1 о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию в связи с осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей с 29.12.2017 - не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области (межрайонное) от 29 марта 2018 года <номер> об отказе в назначении пенсии; включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 08 сентября 2015 года по 28 декабря 2017 года в качестве воспитателя; возложении обязанности назначить досрочную пенсию с даты обращения за ней, то есть с 29 декабря 2017 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков