Решение № 2-385/2018 2-385/2018~М-404/2018 М-404/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-385/2018

№ 2-385/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

с участием:

помощника прокурора района Тучковой К.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Орский технический техникум имени ФИО3», филиалу ГА ПОУ «ОТТ имени ФИО3» в <адрес>, филиалу ГА ПОУ «ОТТ имени ФИО3» в <адрес> о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд с иском к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Орский технический техникум имени ФИО3», филиалу ГА ПОУ «ОТТ имени ФИО3» в <адрес>, филиалу ГА ПОУ «ОТТ имени Стеценко» в <адрес> о понуждении совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований, указывая следующее.

Прокуратурой Новоорского района на основании информации поступившей из ОМВД России по Новоорскому району проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму филиалов ГАПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес> и <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что образовательные учреждения не в полной мере соответствуют требованиям безопасности.

При проведении проверки филиала ГАПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: здание не оборудовано охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения, системой контроля доступа, не имеется металлодетектора.

В здании филиала ГАПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует охранная сигнализация, система контроля доступа, металлодетекторы.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 6.48 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п. 23 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В нарушении вышеуказанных норм, здание филиала ГАПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес>, не оборудовано охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения, системой контроля доступа, не имеется металлодетектора.

В здании филиала ГАПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес>, отсутствует охранная сигнализация, система контроля доступа, металлодетекторы. Указанные нарушения антитерраристической защищенности представитель ГАПОУ «ОТТ им. ФИО3» ФИО4 не отрицает.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях », утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно - правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В нарушении вышеизложенных санитарных требований целостность периметрального ограждения филиала ГАПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес> нарушена.

Непринятие мер по обеспечению безопасности студентов и работников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Таким образом, деятельность филиалов ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес> и <адрес> не в полной мере отвечает требованиям федерального законодательства в части охраны жизни и здоровья детей.

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» ФИО5 вносилось представление, которое рассмотрено. Однако, из ответа, предоставленного в прокуратуру района следует, что выявленные нарушения не устранялись и срок их устранения неизвестен.

До настоящего времени филиал ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес> не оборудован охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения, системой контроля доступа; в здании филиала ГАПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес> отсутствует охранная сигнализация, система контроля доступа, металлодетекторы.

Помимо этого, целостность периметрального ограждения ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес> нарушена, что способствует беспрепятственному проходу через территорию образовательного учреждения посторонних лиц и может привести к нарушению безопасности учебного учреждения.

Выявленные нарушения требований законодательства об охране здоровья детей создают угрозу для безопасности жизни и здоровья обучающихся.

Просит суд обязать ГА ПОУ «ОТТ имени ФИО3» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание филиала ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения, системой контроля доступа; ГА ПОУ «ОТТ имени ФИО3» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание филиала ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, системой контроля доступа; обязать ГА ПОУ «ОТТ имени ФИО3» в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести для филиала ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес>, металлодетекторы; обязать ГА ПОУ «ОТТ имени ФИО3» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонтные работы по восстановлению периметрального ограждения филиала ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Тучкова К.С., поддержала заявленные исковые требования в полном объеме на вышеизложенных основаниях.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что работы ведутся, образовательное учреждение обеспечивается средствами антитеррористической оснащенности поэтапно. Просила установить срок исполнения для указанных прокурором в иске действий до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель третьего лица – Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 4 ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 1999 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГА ПОУ «Орский технический техникум имени ФИО3» - является некоммерческой организацией, осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ – образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования; образовательных программ среднего профессионального образования, программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программ подготовки специалистов среднего звена; основных программ профессионального обучения – программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программ переподготовки рабочих, служащих, программ повышения квалификации рабочих, служащих; дополнительных профессиональных программ – программ повышения квалификации, профессиональной переподготовки; дополнительных образовательных программ.

Прокуратурой Новоорского района на основании информации поступившей из ОМВД России по Новоорскому району проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму филиалов ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес> и <адрес>.При проведении проверки филиала ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно здание не оборудовано охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения, системой контроля доступа, не имеется металлодетектора.

В здании филиала ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует охранная сигнализация, система контроля доступа, металлодетекторы.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие оборудования комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

11.04.2015 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" Указанным постановлением установлен порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 23 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В нарушении вышеуказанных норм, здание филиала ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес>, не оборудовано охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения, системой контроля доступа, не имеется металлодетектора. В здании филиала ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес>, отсутствует охранная сигнализация, система контроля доступа, металлодетекторы.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях », утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно - правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В нарушении вышеизложенных санитарных требований целостность периметрального ограждения филиала ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес> нарушена.

Непринятие мер по обеспечению безопасности студентов и работников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Таким образом, деятельность филиалов ГАПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес> и <адрес> не в полной мере отвечает требованиям Федерального законодательства в части охраны жизни и здоровья детей. Следовательно, ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц детей и работников.

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГАПОУ «ОТТ им. ФИО3» ФИО5 вносилось представление, которое рассмотрено. Однако, из ответа, предоставленного в прокуратуру района следует, что выявленные нарушения не устранялись и срок их устранения неизвестен.

До настоящего времени филиал ГАПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес> не оборудован охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения, системой контроля доступа; в здании филиала ГАПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес> отсутствует охранная сигнализация, система контроля доступа, металлодетекторы.

Помимо этого, целостность периметрального ограждения ГАПОУ «ОТТ им. ФИО3» <адрес> нарушена, что способствует беспрепятственному проходу через территорию образовательного учреждения посторонних лиц и может привести к нарушению безопасности учебного учреждения.

Выявленные нарушения требований законодательства об охране здоровья детей создают угрозу для безопасности жизни и здоровья обучающихся.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что муниципальные общеобразовательные учреждения поэтапно обеспечиваются средствами антитеррористической оснащенности, является не состоятельной, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о принятии надлежащих мер, направленных на комплексное обеспечение безопасности лиц, пребывающих в учреждении, и надлежащую антитеррористическую защищенность объекта.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд учитывая, что отсутствие оборудования комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с ответчиков государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Орский технический техникум имени ФИО3», филиалу ГА ПОУ «ОТТ имени ФИО3» в <адрес>, филиалу ГА ПОУ «ОТТ имени Стеценко» в <адрес> о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Орский технический техникум имени ФИО3» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание филиала ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» в <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения, системой контроля доступа.

Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Орский технический техникум имени ФИО3» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание филиала ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» в <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> охранной сигнализацией, системой контроля доступа.

Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Орский технический техникум имени ФИО3» в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести для филиала ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» в <адрес>, металлодетекторы.

Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Орский технический техникум имени ФИО3» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонтные работы по восстановлению периметрального ограждения филиала ГА ПОУ «ОТТ им. ФИО3» в <адрес>.

Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Орский технический техникум имени ФИО3» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018 г.

Судья: