Решение № 2А-2174/2025 2А-2174/2025~М-794/2025 М-794/2025 от 29 мая 2025 г. по делу № 2А-2174/2025

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Балтаевой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сироты ФИО7 к Управлению Росреестра по Московской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Московской области ФИО3 ФИО8, заинтересованное лицо: Администрация м.о. Истра Московской области, о признании уведомления незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Московской области ФИО3 ФИО9,

В соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация м.о. Истра Московской области.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года является собственником жилого дома и бессрочным пользователем земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

На основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый №.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Однако, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в осуществлении государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

По мнению ФИО1, указанные в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав основания и причины являются незаконными и необоснованными, ввиду того, что право собственности у истца возникло автоматически с введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 году.

Просит суд признать отказ незаконным уведомление Управление Росреетра по Московской области об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Управление Росреестра по Московской области в течение 6 дней с момента вступления в законную силу зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили административный иск удовлетворить в полном объеме, и пояснили, что при подаче заявления истцом предоставлены все необходимые для регистрации документы.

Управление Росреестра по Московской области, государственный регистратор Управления Росреестра по Московской области ФИО3, извещенные о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направили.

Заинтересованное лицо: Администрация м.о. Истра Московской области, извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направила.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав мнение стороны административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что решением Исполкома Истринского Районного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся под № по ул. <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., что основании чего ДД.ММ.ГГГГ между отделом коммунального хозяйства исполкома Истринского Районного Совета депутатов трудящихся и ФИО4 был заключен договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности (л.д. 33-35).

Решением Ивановского сельского совета народных депутатов Истринского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № принята в эксплуатацию дача ФИО4, находящаяся в <адрес> дозакреплен земельный участок в размере <данные изъяты> кв.м. к имеющемуся участку <данные изъяты> кв.м. в соответствии данных БТИ (л.д. 32).

Решением Ивановского сельского совета народных депутатов Истринского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение о принятии в эксплуатацию жилой дачи в <адрес> (л.д. 31).

На основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 и ФИО1, последний является собственником жилого дома № по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 29-30).

В выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 на праве пользования принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленный для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 28).

По данным выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый № (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № и государственной регистрации прав на недвижимое имущество (л.д. 24)

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №, Управление Росреестра по <адрес> уведомило заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности со ссылкой на то, что не предоставлен правоподтверждающий документ на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в государственной регистрации уведомлением Росреестра №, с чем административный истец не согласен, полагая его незаконным, необоснованным и нарушающим его права, поскольку возникновение право на земельный участок у ФИО1 возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, административный ответчик в обоснование своих решениях о приостановлении и об отказе в осуществлении регистрации права собственности на земельный участок указал, что административным истцом не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Между тем, в описи документов, принятых от ФИО1 для оказания услуги по регистрации права собственности на земельный участок указано, что им были предоставлены договор купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, решение о принятии в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №, ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Ивановского сельского округа (л.д. 24).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

При этом в соответствии с ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м, ранее находящегося у правопредшественника в бессрочном пользовании под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности с ДД.ММ.ГГГГ года. Между тем жилой дом принадлежал правопредшественнику на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Их указанных документов усматривается, что земельный участок был предоставлен заявителю до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации с целью застройки.

Учитывая вышеизложенные положения закона, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса РФ (ДД.ММ.ГГГГ) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет.

Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества, с ДД.ММ.ГГГГ не требуется.

Таким образом, земельный участок, предоставленный в постоянное пользование, подлежит постановке на кадастровый учет, так как право на него возникло до ДД.ММ.ГГГГ и не прекращено до настоящего времени в соответствие с ч. 5 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Законность юридического факта представления за период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время права постоянного и непрерывного пользования земельным участком за административным истцом была дополнительно подтверждена выпиской из похозяйственой книги от ДД.ММ.ГГГГ и договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является в том числе и документ, удостоверяющий право гражданина на земельный участок, которым является договор –купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Оформление права собственности на земельный участок, находящийся у него в постоянном пользовании, осуществляется в заявительном порядке путем подачи заявления в Росреестр с приложением к нему правоустанавливающего документа – договора –купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий права пользования земельным участком.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также анализируя указанные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФИО1, основанном на договоре о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, то данный документ, имеет определяющее юридическое значение для регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок. Документом, удостоверяющими право ФИО1 на пользование земельным участком, является договор –купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд признает незаконным уведомление Управление Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственной регистрации прав, с возложением на регистрирующий орган обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении государственной регистрации прав.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности в течении 6 дней с момента вступления в законную силу зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Сироты ФИО10 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении государственной регистрации прав.

Возложить на Управление Росреестра по Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление Сироты ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлении государственной регистрации прав.

В удовлетворении требования об обязании Управления Росреестра по Московской области в течение 6 дней с момента вступления решения в законную силу зарегистрировать право собственности Сироты ФИО12 на объект недвижимого имущества отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец