Решение № 2А-534/2023 2А-534/2023~М-500/2023 М-500/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2А-534/2023

дело 2а-534/2023

УИД 36RS0015-01-2023-000675-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Грибановский 09 ноября 2023 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Силина А.К.,

при секретаре Маковой Е.В.,

с участием представителя административного истца, ФИО1,

представителя административного ответчика, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий,

установил:

административный истец, прокурор Грибановского района Воронежской области, обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая следующее.

Прокуратурой района на основании поручения прокуратуры области от 29.09.2023 № 7/2-40-2023, совместно с государственным инспектором отдела земельного надзора и безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Воронежской области, проведена проверка соблюдения администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере размещения отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено следующее.

18.10.2023 проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 218998 кв.м., вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Верхнекарачанское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала №.

В ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № выявлено очаговое складирование отходов производства и потребления на участке площадью около 3500 кв.м., географические координаты <данные изъяты> (шины и покрышки автомобильные, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходы из жилищ несортированные, тара из разнообразных полимерных материалов, отходы от текущего ремонта жилых помещений, битый шифер (листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, битый кирпич, битое стекло, ветошь и т.п.).

Согласно выписке из ЕГРН от 18.10.2023 данный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Собственность на данный земельный участок не разграничена.

05.06.2023 Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) – Управление по Воронежской, Белгородской и Липецким областям администрации Грибановского муниципального района Воронежской области объявлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (№ 36-2945/136-ЗН-В).

Вместе с тем до сих пор допускается складирование отходов производства и потребления на данном земельном участке. Кроме того, аншлаги, таблички, запрещающие сброс мусора, отсутствуют. Доступ к стихийной свалке не ограничен, шлагбаум и иное заграждение отсутствуют. Выявленные факты способствуют ухудшению состояния окружающей среды, могут повлечь несвоевременное принятие профилактических мер и наступление существенного экологического ущерба.

Просит признать незаконным бездействие администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, расположенных по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Верхнекарачанское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала №; обязать администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области ликвидировать несанкционированные свалки мусора, расположенную по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Верхнекарачанское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала №, а именно: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 3500 кв.м., в границах географических координат <данные изъяты> в течении 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Новикова Л.И. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, ФИО2, действующая на основании доверенности, заявила о признании административного иска, сообщив, что в целях ликвидации свалки уже заключен контракт, которым определен срок выполнения работ по ликвидации свалок – до 15.11.2023.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов к вопросам местного значения сельского поселения.Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Твердые коммунальные отходы согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимися в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с абзацами 4,8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно абзацу 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Воронежской области от 07.04.1997 № 7 введены в действие Региональные санитарные правила по содержанию территории городов и других населенных пунктов, которые регулируют вопросы содержания, благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городов и других населенных пунктов в Воронежской области.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.10.2023 государственным инспектором отдела земельного надзора и безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами по Воронежской области, совместно с помощником прокурора Грибановского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в связи с нарушениями в сфере размещения отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения.

В ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, выявлено очаговое складирование отходов производства и потребления на площади около 3500 кв.м. в границах географических координат <данные изъяты> (шины и покрышки автомобильные, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходы из жилищ несортированные, тара из разнообразных полимерных материалов, отходы от текущего ремонта жилых помещений, битый шифер (листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства), битый кирпич, битое стекло, ветошь и т.п.).

Отходы лежат навалом на почве. Некоторые очаги складирования заросли сорной травянистой растительностью, что указывает на то, что несанкционированная свалка существует в течении продолжительного времени. Так же присутствуют свежие очаги и следы подъезда транспортных средств.

На данном земельном участке аншлаги, таблички, запрещающие сброс мусора, отсутствуют. Доступ к стихийной свалке не ограничен, шлагбаум и иное заграждение отсутствуют.

Бездействие администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, выражавшееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, расположенных по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Верхнекарачанское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала №, а именно на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 3500 кв.м., в границах географических координат <данные изъяты> влечет ухудшение состояния окружающей среды, наступление существенного экологического ущерба.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Грибановского района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, расположенных по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Верхнекарачанское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала №

Обязать администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области ликвидировать несанкционированные свалки мусора, расположенные по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Верхнекарачанское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала №, а именно на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на участке площадью 3500 кв.м., в границах географических координат <данные изъяты>; в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке, через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п А.К. Силин

Копия верна: Судья:

Секретарь: