Решение № 2-328/2020 2-328/2020~М-305/2020 М-305/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-328/2020

Дело №2-328/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года г. Демидов

Демидовский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Егорова И.И., при секретаре Кудиновой М.А.,

с участием помощника прокурора Демидовского района Смоленской области Даниловой Е.А.,

представителя ответчика администрации МО «Демидовский район» Смоленской области Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, МБОУ Заборьевская средняя школа Демидовского района Смоленской области,

МБДОУ Бородинский детский сад «Зернышко» Демидовского района Смоленской области, МБДОУ ФИО2 детский сад Демидовского района Смоленской области,

МБДОУ детский сад № 2 «Сказка» г. Демидова, МБДОУ детский сад № 3 «Одуванчик» г. Демидова, МБОУ Шаповская основная школа Демидовского района Смоленской области, МБОУ Бородинская основная школа Демидовского района Смоленской области, МБОУ Дубровская средняя школа Демидовского района Смоленской области о понуждении совершить действия,

установил

Прокуратурой Демидовского района на основании задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения пожарной безопасности в МБОУ Заборьевская средняя школа Демидовского района Смоленской области, МБДОУ Бородинский детский сад «Зернышко» Демидовского района Смоленской области, МБДОУ ФИО2 детский сад Демидовского района Смоленской области, МБДОУ детский сад № 2 «Сказка» г. Демидова, МБДОУ детский сад № 3 «Одуванчик» г. Демидова, МБОУ Шаповская основная школа Демидовского района Смоленской области, МБОУ Бородинская основная школа Демидовского района Смоленской области, МБОУ Дубровская средняя школа Демидовского района Смоленской области в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства в указанных учреждениях осуществляется эксплуатация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, установленных в 2008 и достигших предельного срока службы.

Согласно информации Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 04.09.2020 <номер> в 2020 г. бюджетных ассигнований на замену автоматической пожарной сигнализации в образовательных организациях района недостаточно.

В списках школ и дошкольных учреждений, где в 2020 г. автоматическая пожарная сигнализация заменена, вышеуказанные учреждения отсутствуют.

Наличие выявленных нарушений влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - обучающихся и работников образовательной организации, противоречат принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью.

Частью 1 ст.45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать Администрацию МО «Демидовский район» выделить из бюджета МО «Демидовский район» Смоленской области финансовые средства для вышеуказанных учреждений на устройство в их зданиях системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

Обязать МБОУ Заборьевская средняя школа Демидовского района Смоленской области, МБДОУ Бородинский детский сад «Зернышко» Демидовского района Смоленской области, МБДОУ ФИО2 детский сад Демидовского района Смоленской области, МБДОУ детский сад № 2 «Сказка» г. Демидова, МБДОУ детский сад № 3 «Одуванчик» г. Демидова, МБОУ Шаповская основная школа Демидовского района Смоленской области, МБОУ Бородинская основная школа Демидовского района Смоленской области, МБОУ Дубровская средняя школа Демидовского района Смоленской области после выделения ему Администрацией МО «Демидовский район» финансовых средств установить в зданиях расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;<...>; <...> систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре.

В судебном заседании помощник прокурора Данилова Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, настаивала на их удовлетворении. На момент обращения все иски обоснованы, средства пожарной автоматики нуждались в замене, достигли предельных сроков службы, согласно технической документации.

Представитель ответчика -начальник отдела по образованию Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области Ш. действующая по доверенности от <дата> исковые требования признала.

Глава муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области С. в отзыве от <дата> на заявления прокурора указывает, что работы по установке системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в зданиях МБОУ ФИО1 Демидовского района Смоленской области, МБОУ ФИО2 Демидовского района Смоленской области, МБДОУ Детский сад № 2 г. Демидова «Сказка», МБДОУ Детский сад № 3 г. Демидова «Одуванчик» выполнены в полном объеме.

В зданиях МБОУ Бородинская ОШ Демидовского района Смоленской области, МБОУ ФИО3 Демидовского района Смоленской области, МБДОУ Бородинский детский сад «Зернышко», МБДОУ ФИО2 детский сад работы по установке системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре запланированы до конца календарного года за счет экономии средств. Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области требования прокурора Демидовского района Смоленской области признает в полном объеме. Просит установить срок исполнения до 31.12.2020.

Представители ответчиков образовательных организаций директор МБОУ Заборьевская средняя школа Демидовского района Смоленской области, заведующий МБДОУ Бородинский детский сад «Зернышко» Демидовского района Смоленской области, МБДОУ ФИО2 детский сад Демидовского района Смоленской области, МБДОУ детский сад № 2 «Сказка» г. Демидова, МБДОУ детский сад № 3 «Одуванчик» г. Демидова, директор МБОУ Шаповская основная школа Демидовского района Смоленской области, МБОУ Бородинская основная школа Демидовского района Смоленской области, МБОУ Дубровская средняя школа Демидовского района Смоленской области в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчиков, проанализировав и оценив исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно п. 2 ч. 6, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающим, жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Правилами противопожарного режима (п. 61) (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390) на руководителя организации возложена обязанность по обеспечению исправного состояния систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах).

Согласно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-03 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Под системой пожарной сигнализации понимается совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста (ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Статьей 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены единые требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. Так, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Согласно п. 5.1.7. ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация должна принять меры по созданию новой системы.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения в суд в указанных учреждениях средства пожарной автоматики, достигли предельного срока службы, что подтверждено соответствующими актами проверки готовности образовательной организации к 2020-2021 году от 07.08.2020, 06.08.2020, 04.08.2020, 06.07.2020, 17.07.2020, 05.08.2020, 04.08.2020, 04.08.2020, где указано на выявленные нарушения (дело № 2-321 л.д. 7-13, дело № 2-322 л.д. 7-11, дело № 2-323 л.д. 7-9, дело № 2-324 л.д. 7-12, дело № 2-325 л.д. 7-10, дело № 2-326 л.д. 7-12, дело № 2-327 л.д. 7-10, дело № 2-328 л.д.7-15), данный факт не оспаривается ответчиками и подтверждается материалами дела, что препятствует своевременному предотвращению воздействию на людей опасных факторов пожара, а также своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне действия пожара и угрожает нарушением прав неопределенного круга граждан (воспитуемых, воспитателей, учащихся, учителей, находящихся в зданиях) на защиту их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Решение вопросов местного значения входит в компетенцию органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с их полномочиями, определенными уставом муниципального района (ст. 34-37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно Устава учреждений собственником имущества Учреждения и его Учредителем является муниципальное образование «Демидовский район» Смоленской области. Органом, осуществляющим полномочия собственника имущества Учреждения, является Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области. Органами, осуществляющими функции и полномочия Учредителя, являются Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области (далее- Учредитель) и Отдел по образованию Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области.

Согласно ст. 7 Устава муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно выписок из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем является муниципальное образование «Демидовский район» Смоленской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация «Демидовского района» Смоленской области.

В соответствии со ст.120 ГК РФ ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанность по оборудованию зданий образовательных организаций системами пожарной сигнализации и системами оповещения людей о пожаре лежит на образовательных организациях, а при недостаточности денежных средств - на администрации «Демидовского района» Смоленской области.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчиков обязанности по оборудованию объектов в сфере предоставления образования Демидовского района Смоленской области системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре при их отсутствии, при выполнении которой администрация Демидовского района Смоленской области как орган местного самоуправления и учредитель образовательных учреждений должна обеспечить финансирование соответствующих мероприятий.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем и характер выявленных нарушений законодательства, суд полагает целесообразным определить ответчикам срок для устранения нарушений до 31.12.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию МО «Демидовский район» выделить из бюджета МО «Демидовский район Смоленской области финансовые средства для МБОУ Заборьевская средняя школа Демидовского района Смоленской области, МБДОУ Бородинский детский сад «Зернышко» Демидовского района Смоленской области, МБДОУ ФИО2 детский сад Демидовского района Смоленской области, МБДОУ детский сад № 2 «Сказка» г. Демидова, МБДОУ детский сад № 3 « Одуванчик» г. Демидова, МБОУ Шаповская основная школа Демидовского района Смоленской области, МБОУ Бородинская основная школа Демидовского района Смоленской области, МБОУ Дубровская средняя школа Демидовского района Смоленской области на устройство в их зданиях системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

Обязать МБОУ Заборьевская средняя школа Демидовского района Смоленской области, в срок до 31.12.2020 г. установить в здании, расположенном по адресу: <...> систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре.

Обязать МБДОУ Бородинский детский сад «Зернышко» Демидовского района Смоленской области, в срок до 31.12.2020 г установить в здании, расположенном по адресу: <...> систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре.

Обязать МБДОУ ФИО2 детский сад Демидовского района Смоленской области, в срок до 31.12.2020 г установить в здании, расположенном по адресу: <...> систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре.

Обязать МБДОУ детский сад № 2 «Сказка» г. Демидова, в срок до 31.12.2020 г установить в здании, расположенном по адресу: Смоленская область, г. Демидов, ул. Баррикадная, д.17систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре.

Обязать МБДОУ детский сад № 3 « Одуванчик» г. Демидова, в срок до 31.12.2020 г установить в здании, расположенном по адресу: <...> систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре.

Обязать МБОУ Шаповская основная школа Демидовского района Смоленской области, в срок до 31.12.2020 г установить в здании, расположенном по адресу: <...> систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре.

Обязать МБОУ Бородинская основная школа Демидовского района Смоленской области, в срок до 31.12.2020 г установить в здании, расположенном по адресу: <...> систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре.

Обязать МБОУ Дубровская средняя школа Демидовского района Смоленской области, в срок до 31.12.2020 г установить в здании, расположенном по адресу: <...> систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.И. Егоров

Мотивированное решение изготовлено: 05.11.2020.