Решение № 21-359/2025 А-7-21-359/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 21-359/2025

Судья Сенькин А.В. Дело № А-7-21-359/2025


РЕШЕНИЕ

город Калуга 24 декабря 2025 года

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федерального казначейства по Калужской области ФИО1 на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 15 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Калужской области от 27 ноября 2024 года № должностное лицо – министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 15 октября 2025 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ФИО2 по доверенности ФИО3, постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Калужской области от 27 ноября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области ФИО2 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Калужской области.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, руководитель Управления Федерального казначейства по Калужской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи Калужского районного суда Калужской области от 15 октября 2025 года как незаконного и необоснованного и возвращении материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 на новое рассмотрение.

В судебное заседание 24 декабря 2025 года ФИО2 не явился; о дате, месте и времени судебного заседания он извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Заслушав в судебном заседании выступление представителя Управления Федерального казначейства по Калужской области по доверенности от 15 января 2025 года б/н ФИО4, поддержавшую жалобу в полном объеме по изложенным в ней основаниям, мнение защитника ФИО2 по доверенности от 17 декабря 2025 года ФИО3, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив представленные материалы и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Как видно из представленных материалов, в том числе приказа руководителя Управления Федерального казначейства по Калужской области от 25 марта 2024 года № 64 и акта проверки от 8 июля 2024 года, Управлением Федерального казначейства по Калужской области проведена плановая выездная проверка в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области по соблюдению целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» за период с 1 января 2021 года по истекший период 2024 года (фактически по 22 мая 2024 года).

В ходе проведения проверки установлено, что между руководителем федерального проекта и руководителем регионального проекта в целях реализации на территории Калужской области регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», заключено соглашение о реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Калужская область)» на территории Калужской области от 1 февраля 2019 года№ №, предметом которого является организация взаимодействия сторон при реализации регионального проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в Калужской области и (или) муниципальных образованиях, расположенных на территории Калужской области.

4 проекта победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях фактически не реализованы (реализованы не в полном объеме), а именно: в 2021 году (установленный срок реализации 31 декабря 2022 года): городским поселением «Город Жуков» - Комплексный стратегический проект городского развития «Легенды Угодского завода»; городским поселением «Город Сосенский» - Комплексное обустройство общественного пространства пешеходной зоны: территории от детского сада «Елочка», вокруг дома культуры «Горняк» до Храма святого прп. ФИО5; в 2022 году (установленный срок реализации 31 декабря 2023 года): городским поселением «Город Юхнов» - «Сияние на Угре» (Благоустройство территории «Городка» на реке Угра); городским поселением «Город Киров» - благоустройство пешеходной зоны на пересечении улиц Пролетарской и ФИО6.

В нарушение пункта 2.2.3 вышеназванного соглашения от 1 февраля 2019 года№ руководителем регионального проекта - министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области ФИО2 по состоянию на 31 декабря 2022 года и 31 декабря 2023 года, не обеспечено достижение значений показателей, выполнение задач, результатов федерального проекта по Калужской области.

Кроме того, в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды 19 декабря 2020 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Калужской области в лице министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области ФИО2 заключено соглашение№ о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2021 году из федерального бюджета бюджету Калужской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

В соответствии с пунктом 4.3.8 соглашения от 19 декабря 2020 года №, пунктом 4.3.12 соглашения от 29 декабря 2021 года №, пунктом 4.3.11 соглашения от 27 декабря 2022 года № определена обязанность включить мероприятия, связанные с реализацией проектов, в государственную программу формирования комфортной городской среды субъекта Российской Федерации на соответствующий период.

Вместе с тем, софинансирование данного федерального проекта Правительством Калужской области обеспечено не было, что свидетельствует о неисполнении пункта 4.3.12 соглашения от 19 декабря 2020 года и пункта 4.3.15 соглашения от 27 декабря 2022 года. Государственная программа Калужской области «Формирование современной городской среды в Калужской области», утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 31 января 2019 № 50 (в редакциях, действовавших в проверяемом периоде), не содержит мероприятий, связанных с реализацией проектов, предусмотренных к выполнению указанными соглашениями.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 19 ноября 2024 года контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Калужской области в отношении министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесения в отношении названного должностного лица постановления о назначении административного наказания от 27 ноября 2024 года №.

15 октября 2025 года суд первой инстанции по результатам рассмотрения жалобы защитника ФИО2 по доверенности ФИО3 пришел к выводам о том, что при рассмотрении данного дела должностным лицом административного органа не исследованы в полном объеме материалы дела, содержащиеся в них сведения не проанализированы и им не дана надлежащая мотивированная правовая оценка, что является существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и не позволяет рассматривать вынесенное постановление как законное и обоснованное, поскольку административным органом не допрашивались соответствующие лица (авторы концепции) по обстоятельствам, связанным со сроками, объемами и реализацией проектов, их соответствия проектной документации, в которой учтены архитектурные и планировочные решения, содержащиеся в общей архитектурной концепции благоустройства территории, и в соответствующих соглашениях, а кроме того административным органом не проверен факт того, что софинансирование о выделении денежных средств из областного бюджета и привлечение внебюджетных денежных средств было обеспечено в полном объеме.

В подтверждение указанных выводов в решении судьи районного суда приведены: - информация, содержащаяся в сообщении руководителя проектного бюро, заместителя директора ООО «Творческая мастерская ТМ» ФИО7 от 25 сентября 2024 года на запрос главы администрации городского поселения «Город Жуков» о соответствии выполненных работ по комплексному благоустройству территории Городского пруда и территории у реки Угодки в городе Жукове Калужской области по разработанной проектным бюро концепции благоустройства «Легенды Угодского завода (Благоустройство Городского пруда и территории у реки Угодки в рамках формирования рекреационного маршрута в исторической части города)», направленного в составе конкурсной заявки для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в 2020 году, согласно которой выполненные работы по благоустройству в целом соответствуют концепции; - сведения, представленные 25 июня 2024 года главным архитектором ООО «Маяк Воркшоп» ФИО8, адресованные Главе администрации городского поселения Сосенское, согласно которым он является автором концепции обозначенной территории и подтверждает, что концепция полностью реализована в плане архитектурно-планировочных решений; - ответ генерального директора ООО «Маяк Воркшоп» ФИО9 от 13 мая 2024 года, адресованный главе Кировской районной администрации, в котором сообщено, что объемно-пространственные и архитектурно-художественные решения проектно-сметной документации по объекту: «Благоустройство пешеходной зоны на пересечении <адрес>» соответствует конкурсной документации, являющейся победителем Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды; - письмо заместителя директора ООО «Творческая Мастерская ТМ», руководителя проектного бюро ФИО7 от 18 мая 2021 года, в котором последний подтверждает, в частности, что участник Всероссийского конкурса проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях 2021 года – муниципальное образование «Городское поселение город Юхнов» Калужской области урегулировал правоотношения в сфере авторских и исключительных прав на использование материалов, представленных в составе конкурсной заявки «Сияние на Угре» (Благоустройство территории «Городка» на реке Угра) с ООО «Творческая Мастерская ТМ» - автором и правообладателем материалов, представленных в составе упомянутой конкурсной заявки, разработанных в рамках выполнения ряда работ по подготовке и оформлению материалов конкурсной заявки МО «Городское поселение Юхнов» на Всероссийской конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях; - письмо заместителя Министра Минстроя России от 3 февраля 2025 года в адрес Правительства Калужской области, согласно которому обязательный, фиксированный размер уровня софинансирования субъекта Российской Федерации при реализации конкурсных проектов Правилами № 237 и соглашениями о предоставлении иного межбюджетного трансферта не установлен; - соглашения о предоставлении субсидий муниципальным образованиям из бюджета субъекта, муниципальные контракты, письма юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о финансировании мероприятий по благоустройству, платежные поручения по соглашениям о предоставлении субсидий из областного бюджета в местные бюджеты.

Выводы судьи районного суда, явившиеся основанием для отмены постановления о назначении административного наказании от 27 ноября 2024 года № и направления материалов дела на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Калужской области, мотивированы в обжалуемом решении достаточно подробно.

Вопреки приводимым в настоящей жалобе утверждениям об обратном, оснований не согласиться с изложенными в решении судьи районного суда выводами не имеется; они сделаны исходя из совокупного анализа сведений, содержащихся в административном материале, сформированном Управлением Федерального казначейства по Калужской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО2, а также в представленных в ходе производства по делу об административном правонарушении дополнительных доказательствах.

Само по себе несогласие автора жалобы с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, а также с толкованием подлежащих применению норм законодательства, не свидетельствует о том, что судьей районного суда при рассмотрении жалобы защитника были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы дела, и основанием к отмене обжалуемого судебного решения не является.

Приводимые в жалобе доводы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного судебного акта, и по существу направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств, правовых оснований к которой не усматривается.

При таких обстоятельствах жалоба руководителя Управления Федерального казначейства по Калужской области ФИО1 на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 15 октября 2025 года не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 15 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области ФИО2 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.О. Боярищева