Решение № 2А-91/2017 2А-91/2017~М-95/2017 М-95/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-91/2017

Дело № 2а-91/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.03.2017 года ст. Клетская Волгоградской области

Клетский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Беляковой С.А.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Клетского района Волгоградской области ПАзухиной И.Ю.,

административного ответчика - представителя администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Агаповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клетского района Волгоградской области Бисинов И.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Клетского района Волгоградской области Бисинов И.А. обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в феврале 2017 года во исполнение задания прокуратуры области «О проведении анализа состояния законности и эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике правонарушений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» проведена проверка соблюдения администрацией Перекопского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 года № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения: асфальтированной дороги по ул. Центральная х. Перекопка (инвентарный №), асфальтированной дороги по ул. Молодежная х. Логовский (инвентарный №), в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов администрацией Перекопского сельского поселения в 2015 -2016 годах не проводилась. Обязанность по соблюдению вышеуказанных требований входит в компетенцию администрации Захаровского сельского поселения Волгоградской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала и просила удовлетворить заявленные требования прокурора Клетского района Волгоградской области в полном объеме.

Административный ответчик – представитель администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения.

Суд, выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее Закон № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно – эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 года № 150 (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

При этом оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3 Порядка).

В силу п. 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Пунктом 8 ст. 1 Закона Волгоградской области от 27.11.2006 года № 1315 – ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Клетский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями утвержден перечень (далее по тексту – Перечень) безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Клетского муниципального района, в муниципальную собственность Перекопского сельского поселения.

Согласно п. III названного Перечня, к автомобильным дорогам общего пользования в границах населенных пунктов Перекопского сельского поселения отнесены асфальтированная дорога по ул. Центральная х. Перекопка (инвентарный №), асфальтированная дорога по ул. Молодежная х. Логовский (инвентарный №).

Судом установлено, прокуратурой района в феврале 2017 года во исполнение задания прокуратуры области «О проведении анализа состояния законности и эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике правонарушений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» проведена проверка соблюдения администрацией Перекопского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 года № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения: асфальтированной дороги по ул. Центральная х. Перекопка (инвентарный №), асфальтированной дороги по ул. Молодежная х. Логовский (инвентарный №), в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов администрацией Перекопского сельского поселения в 2015 -2016 годах не проводилась, что подтверждается информацией, предоставленной главой администрации Перекопского сельского поселения ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).

Обязанность по соблюдению вышеуказанных требований входит в компетенцию администрации Перекопского сельского поселения Волгоградской области.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, в связи с чем неприятие органом местного самоуправления должных мер к обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасность дорожного движения по дорогам Перекопского сельского поселения Волгоградской области.

Административный ответчик - представитель администрации Перекопского сельского поселения ФИО1 административные исковые требования прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства признает в полном объеме, о чем суду предоставила письменное заявление.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Судом административному ответчику разъяснены последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ, признание иска административным ответчиком не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, поэтому у суда нет оснований для отказа в принятии признания иска административным ответчиком.

Настоящее административное исковое заявление подается прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, поскольку несоблюдение администрацией Перекопского сельского поселения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения по дорогам Перекопского сельского поселения Волгоградской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непроведении в 2015-2016 годах оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения: асфальтированной дороги по ул. Центральная х. Перекопка (инвентарный №), асфальтированной дороги по ул. Молодежная х. Логовский (инвентарный №).

Обязать администрацию Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области провести оценку технического состояния асфальтированной дороги по ул. Центральная х. Перекопка (инвентарный №), асфальтированной дороги по ул. Молодежная х. Логовский (инвентарный №) в течении трех месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Клетский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий С.А. Белякова