Решение № 2А-2593/2019 2А-2593/2019~М-2390/2019 М-2390/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-2593/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Куреновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Дмитриевой С.Н.,

представителя административного ответчика Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2593/2019 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству, министерству лесного комплекса Иркутской области о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска с учетом уточнений указано, что Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением лесного законодательства проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и пожарной безопасности на территории лесных участков, в границах которых имели место факты незаконных рубок. 23.06.2019 следователем СО МВД России «Усть-Илимский» возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 260 УК РФ, по факту совершения в квартале № 264 выдел 73 Седановской дачи Седановского участкового лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области на площади 0,3 га неизвестными лицами незаконной рубки лесных насаждений, относящихся к категории «запретные полосы лесов вдоль рек», в объеме 43,86 куб. м., с причинением ущерба в крупном размере на сумму 115 297 рублей. Постановлением от 23.08.2019 производство по делу приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. 24.06.2019 дознавателем ОД МО МВД России «Усть-Илимский» возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 260 УК РФ, по факту совершения в квартале № 283 выдел 51 Седановской дачи Седановского участкового лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области неизвестными лицами незаконной рубки лесных насаждений, относящихся к эксплуатационным лесам, в объеме 13,99 куб. м., с причинением ущерба в размере 27 275 рублей. Постановлением от 23.08.2019 производство по делу приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Постановлением Зам. межрайонного прокурора от 12.09.2019 постановление о приостановлении уголовного дела и возобновлении производства по уголовному делу отменено. 21.06.2019 следователем СО МВД России «Усть-Илимский» возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ по факту совершения в квартале № 284 выдел 33 Седановской дачи Седановского участкового лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области незаконной рубки лесных насаждений, относящихся к запретной полосе вдоль рек, в объеме 63,41 куб. м., с причинением ущерба в размере 178 195 рублей. Приговором Усть-Илимского городского суда от 30.08.2019 ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ. 23.09.2019 дознавателем ОД МО МВД России «Усть-Илимский» возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 260 УК РФ, по факту совершения в квартале № 70 выдел 17 Ершовской дачи Воробьевского участкового лесничества Илимского лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской неизвестными лицами незаконной рубки лесных насаждений в общем объеме 143,78 куб. м., с причинением ущерба в значительном размере на сумму 8 571 рублей. 23.09.2019 дознавателем ОД МО МВД России «Усть-Илимский» возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 260 УК РФ, по факту совершения в квартале № 70, выдел 25 Ершовской дачи Воробьевского участкового лесничества Илимского лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской неизвестными лицами незаконной рубки лесных насаждений в общем объеме 217,01 куб. м., с причинением ущерба в значительном размере на сумму 12 957 рублей. Из акта планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка от 18.09.2019 № 23, направленного в адрес межрайонной прокуратуры, следует, что на лесных участках, в квартале в квартале № 264 выдел 73, в квартале № 283 выдел 51, в квартале 284 выдел 33 Седановской дачи, Седановского участкового лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области, на местах незаконных рубок, обнаруженных 28.05.2019 и 20.06.2019 соответственно, не произведена очистка от порубочных остатков. Из акта планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка от 18.09.2019 № 24, направленного в адрес межрайонной прокуратуры, следует, что на лесных участках в квартале № 70 выдел 17, квартале 17 выдел 25 Ершовской дачи, Воробьевского участкового лесничества Илимского лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области, на местах незаконных рубок, обнаруженных 22.08.2019, не произведена очистка от порубочных остатков. Договоры аренды лесных участков, на которых произошло захламление в результате незаконных рубок, а также купли-продажи лесных насаждений, произрастающих на них, с кем-либо не заключались, обязанность по организации очистки лесных участков возлагается на ответчиков. Просил обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству, министерство лесного комплекса Иркутской области очистить от порубочных остатков лесные участки:

- в квартале № 264 выдел 73, в квартале № 283 выдел 51, в квартале № 284 выдел 33 Седановской дачи, Седановского участкового лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области,

- в квартале № 70 выдел 17, квартал 70 выдел 25 Ершовской дачи, Воробьевского участкового лесничества Илимского лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области, в срок до 01.05.2020.

Определением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 21.11.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство лесного комплекса Иркутской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Дмитриева С.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях и отзыве, в которых указала истец в обосновании своих требований не указал правовые основания предъявления требований к государственному органу осуществляющим надзор в области охраны и защиты леса заявленных требований, в положении о территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области, утвержденные приказом министерства лесного комплекса Иркутской области, таких полномочий также не возложено. Ссылки истца на положения ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области носят неверное толкование Истцом. На основании ст. 53 ЛК РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственный орган не имеет полномочий по очистке территории от порубочных остатков, также орган не осуществляет заготовку древесины, не является лицом, использующим леса, указанный орган осуществляет охрану и защиту леса. На основании государственных заданий ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» осуществляет очистку захламленности в рамках проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, но для этого необходимо заключение центра защиты леса. Таким образом, территории, которая не закрепленная за арендаторами производится на основании государственных заданий и выделенных средств из федерального бюджета и осуществляется ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» (природная захламленность, лесные пожары, ветровал, бурелом, снеголом (антропогенные факторы). Очистку от порубочных остатков ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» производит при выполнении лесосечных работ (сплошные санитарные рубки, выборочные санитарные рубки, рубки ухода) согласно нормативно технологической карте. Государственное задание формируется в сентябре 2020 года. На 2020 год мероприятия по государственному заданию сформированы в сентябре 2019 года на проведение работ по расчистки и уборке захламленности, зафиксирована общая площадь территории, в государственном задании на настоящий момент не указываются определенные квартала выдела. Формирование государственного задания осуществляется определёнными специалистами, которые проводят обследование территории и после того как лесопатолог принимает решение необходимости проведения тех или иных работ проводится расчет выделения необходимых средств на это задание. После всех мероприятий министерством лесного комплекса Иркутской области направляются приказы о выполнении необходимых работ в адрес Лесхоза Иркутской области, а после они направляют документы, на филиалы по Иркутской области. В свою очередь на Управление возложена обязанность по контролю соблюдения и выполнения государственного задания. Просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, своевременно. Согласно письменному отзыву от 05.12.2019 представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.10.2019 № 217, просила прекратить производство по делу по следующим основаниям. В соответствии со ст. 8 ЛК РФ лесные участки, расположенные в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ. В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 83 ЛК РФ, министерству переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 ст. 81 ЛК РФ. Согласно положению о министерстве, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные подразделения (управления) министерства, обладающие правами юридического лица. Исходя из толкования вышеуказанных правовых норм, министерство представляет интересы Российской Федерации в области лесных отношений по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению. В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам. Которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Захламление лесов порубочными остатками представляет собой загрязнение, которое в силу количественных и качественных характеристик способно привести к негативному изменению качества объекта природной среды в смысле требований санитарных и противопожарных правил. В соответствии с п. 4 ст. 13 ЗК РФ собственники и землепользователи обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель. Частью 1 ст. 83 ЛК РФ определены полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе организация использования лесов и их охраны. Средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации только на осуществление полномочий, установленных ч. 1 ст. 83 ЛК РФ. В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. На основании абз. 4 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативности, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Министерство является получателем бюджетных средств, для осуществления переданных полномочий по обеспечению охраны, защиты, воспроизводству лесов и лесоразведению. Министерством, при осуществлении своих полномочий, в части обеспечения охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, в том числе и по очистке лесных участков от захламления и порубочных остатков проводится комплекс мероприятий по формированию государственного задания, о включении в перечень захламленных лесных участков, произвести мероприятия по их очистке. Государственное задание формируется министерством на год вперед, с фиксацией общего объема и площади территории подлежащих очистке, с указанием координат расположения лесных участков и наименованием мероприятий. Сформированное государственное задание в последствие проходит процедуру одобрения либо изменения в Правительстве Иркутской области. В случае получения положительной резолюции по сформированному государственному заданию происходит процедура выделения денежных средств на проведение мероприятий по очистке лесных участков от захламления, которые проводятся областным государственным автономным учреждением «Лесхоз Иркутской области», подведомственным министерству. Министерством и его территориальными управлениями по лесничествам в дальнейшем осуществляется контроль за исполнением государственного задания. В настоящее время государственное задание на 2020 год сформировано. Министерство не снимает с себя полномочий, в части выполнения мероприятий по очистке лесных участков от порубочных остатков. Вопрос о включении лесных участков, расположенных в квартале 264 выделе 73 Седановской дачи Седановского участкового лесничества Илимского лесничества, в квартале 283 выделе 51 Седановской дачи Седановского участкового лесничества Илимского лесничества, в квартале 284 выделе 33 Седановской дачи Седановского участкового лесничества Илимского лесничества, в квартале 70 выделах 17, 25 Ершовской дачи Воробьевского участкового лесничества Илимского лесничества, в государственное задание на 2021 год будет рассмотрен министерством при формировании государственного задания в 2020 году.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд полагает рассмотреть административное дело в отсутствие представителя министерства лесного комплекса Иркутской области.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии с п.п. 2, 6, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 6) обеспечение охраны и защиты лесов; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 51 ЛК РФ).

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: 4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

В силу ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со чт.чт. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 № 417) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 № 417) меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 № 417) при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением лесного законодательства требований окружающей среды и пожарной безопасности, установлены факты незаконной рубки лесных насаждений: в квартале № 264 выдел 73 Седановской дачи Седановского участкового лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области на площади 0,3 га неизвестными лицами незаконной рубки лесных насаждений, относящихся к категории «запретные полосы лесов вдоль рек», в объеме 43,86 куб. м., с причинением ущерба в крупном размере на сумму 115 297 рублей; в квартале № 283 выдел 51 Седановской дачи Седановского участкового лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области неизвестными лицами незаконной рубки лесных насаждений, относящихся к эксплуатационным лесам, в объеме 13,99 куб. м., с причинением ущерба в размере 27 275 рублей; в квартале № 284 выдел 33 Седановской дачи, Седановского участкового лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области незаконной рубки лесных насаждений, относящихся к запретной полосе вдоль рек, в объеме 63,41 куб. м., с причинением ущерба в размере 178 195 рублей; в квартале № 70 выдел 17 Ершовской дачи Воробьевского участкового лесничества Илимского лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области неизвестными лицами незаконной рубки лесных насаждений в общем объеме 143,78 куб. м., с причинением ущерба в значительном размере на сумму 8 571 рубль; в квартале № 70 выдел 25 Ершовской дачи Воробьевского участкового лесничества Илимского лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области неизвестными лицами незаконной рубки лесных насаждений в общем объеме 217,01 куб. м., с причинением ущерба в значительном размере на сумму 12 957 рублей.

Согласно справке Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству от 10.09.2019, лесные участки, на которых осуществлялась незаконная вырубка, в аренду третьим лицам не предоставлялись.

Факт незаконной рубки в квартале № 264 выдел 73 и в квартале № 283 выдел 51 Седановской дачи Седановского участкового лесничества, в квартале № 70 выдел 17 и в квартале № 70 выдел 25 Ершовской дачи Воробьевского участкового лесничества Илимского лесничества Усть-Илимского района Иркутской области подтверждается постановлениями МО МВД России «Усть-Илимский» о возбуждении уголовных дел по фактам совершения незаконной рубки неустановленными лицами.

Факт незаконной рубки в квартале № 284 выдел 33 Седановской дачи Седановского участкового лесничества в Усть-Илимском районе подтверждается вступившим в законную силу приговором Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 30.08.2019 в отношении ФИО3

Из акта планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка от 18.09.2019 № 23, составленного начальником отдела Седановского участкового лесничества территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО6, старшим инспектором Седановского участкового лесничества ФИО7, следует, что на лесных участках, расположенных в квартале 264 выдела 73, квартале 283 выдела 51, квартале 284 выдела 33 Седановского участкового лесничества, выявлены захламление лесных участков порубочными остатками (вершинные части срубленных деревьев, сучья, хворост).

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка от 18.09.2019 № 24, составленного заместителем начальника отдела Воробьевского участкового лесничества территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО8, старшим инспектором Воробьевского участкового лесничества ФИО9, в ходе осмотра выявлено захламление лесных участков, расположенных в квартале 70, выдела 17, выдела 25 Ершовской дачи Воробьевского участкового лесничества, Илимского лесничества, порубочными остатками (вершинные части срубленных деревьев, сучья, хворост), остатками откомлёвки и отрезками стволов (чураки).

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп) министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области.

В соответствии с главой 3 Положения министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты леса (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 7). Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), Федерального государственного пожарного надзора в лесах за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Постановлением Правительства Иркутской области от 02.04.2019 N 277-пп (ред. от 14.06.2019) "Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима", установлен с 8-00 часов 1 мая 2019 года до 8-00 часов 15 июля 2019 года особый противопожарный режим, в том числе на территории муниципального образования "Усть-Илимский район".

Как установлено, лесные участки в квартале № 264 выдел 73, квартале № 283 выдел 51, квартале № 284 выдел 33 Седановской дачи Седановского участкового лесничества; в квартале № 70 выдел 17, квартале № 70 выдел 25 Ершовской дачи, Воробьевского участкового лесничества Илимского лесничества захламлены. Незаконная рубка выявлена в период действия особого противопожарного режима и на момент проверки сотрудниками территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству, лесные участки от захламления не убраны.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика министерства лесного комплекса. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными министерству лесного комплекса Иркутской области.

Суд учитывает, что предварительное следствие по уголовным делам, возбужденным по факту незаконной рубки лесных насаждений в квартале № 264 выдел 73, квартале № 283 выдел 51 Седановской дачи Седановского участкового лесничества; в квартале № 70 выдел 17, № 70 выдел 25 Ершовской дачи Воробьевского участкового лесничества Илимского лесничества было приостановлено за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; что очистка лесного участка от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанных выше лесных участков не произведена и доказательств тому не представлено; что министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, осуществляет организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

То обстоятельство, что по факту незаконной рубки в квартале № 284 выдел 33 Седановской дачи Седановского участкового лесничества установлено лицо, совершившее незаконную рубку, на выводы суда не влияет, поскольку административный ответчик не лишен возможности регрессного требования к виновному лицу по возмещению причиненных убытков.

Доводы административного ответчика министерства лесного комплекса, что на сегодняшний день государственные задания на 2020 год сформированы и расходы на мероприятия по очистке указанных выше лесных участков, на этот год не предусмотрены, к установленным законом основаниям, освобождающим административного ответчика от организации проведения очистки указанных выше лесных участков от порубочных остатков, не относятся. При этом суд, принимая время обнаружения незаконных рубок, считает, что у административного ответчика имелись все основания для включения мероприятий по очистке выявленных лесных участков в план санитарно-оздоровительных мероприятий и мер по пожарной безопасности на 2020 год.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в сфере лесного хозяйства осуществляет функции по организации охраны лесов, в том числе путем принятия мер пожарной безопасности, финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков, что на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета, суд исходя из того, что административным истцом фактически заявлены требования о об организации мероприятий по очистке лесных участков, где выявлена незаконная рубка, приходит к выводу о том, что требования о возложении обязанности на министерство лесного комплекса Иркутской области организовать проведение работ по очистке указанных выше участков земель лесного фонда от захламления порубочными остатками, расположенных на территории Илимского лесничества (Седановское и Воробьевское лесничество), являются законными и обоснованными.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, суд учитывает возможность для административного ответчика реализовать мероприятия по организации очистки лесных участков, пройденных незаконной рубкой, от захламления, следовательно, исполнимость требований прокурора, и приходит к выводу, что срок исполнения обязанности, указанный административным истцом, обусловлен установленным порядком осуществления функций по управлению в сфере лесного хозяйства административным ответчиком, в связи с чем определяет разумным и достаточным для проведения необходимых процедур, направленных на исполнение соответствующей обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что возложение на административного ответчика обязанности организовать проведение очистки указанных выше лесных участков обусловлено выполнением работ по снижению природной пожарной опасности лесов.

Вместе с тем, требования к административному ответчику Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству удовлетворению не подлежат, поскольку территориальное управление является территориальным подразделением министерства лесного комплекса, через которое министерство реализует возложенные на него задачи и функции. При этом финансирование территориального управления осуществляется за счет средств федерального бюджета, поступающих в форме субвенций на осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации и за счет средств областного бюджета. Таким образом, главным распорядителем денежных средств является министерство лесного комплекса. К функциям министерства лесного комплекса отнесены формирование государственного задания и распределения бюджетных средств, в связи с чем министерство является надлежащим ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать проведение работ по очистке от порубочных остатков лесных участков: в квартале № 264 выдела 73 Седановской дачи Седановского участкового лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области; в квартале № 283 выдела 51 Седановской дачи Седановского участкового лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области; в квартале № 284 выдела 33 Седановской дачи Седановского участкового лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области; в квартале № 70 выдела 17 Ершовской дачи Воробьевского участкового лесничества Илимского лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области; в квартале № 70 выдела 25 Ершовской дачи Воробьевского участкового лесничества Илимского лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2019