Решение № 2А-138/2023 2А-138/2023~М-110/2023 М-110/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 2А-138/2023

УИД 16RS0015-01-2023-000132-75

Дело №2а-138/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2023 года с. Большие Кайбицы

Кайбицкий районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Нигматзяновой Э.А.,

с участием заместителя прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан Хафизова Ф.Ф.,

при секретаре судебного заседания Хузиной Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в соответствии с действующим законодательством правила землепользования и застройки Исполнительного комитета Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан,

Установил:

Прокурор Кайбицкого района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в соответствии с действующим законодательством генеральный план и правила землепользования и застройки. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства в деятельности Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан.

Решением Совета Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района от 17.09.2014 №20 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан», утверждены Правила.

Вышеуказанные Правила регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ.

Установлено, что в соответствие с подпунктом 11 пункта 2 статьи 6 Устава Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан полномочия по утверждению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки отнесены к вопросам местного значения района.

Согласно полученной информации с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан генеральный план и правила землепользования и застройки Кулангинского сельского поселения не доработаны.

Кроме того, необходимость привести генеральный план и правила землепользования и застройки в соответствие с требованиями действующего законодательства обусловлены реализацией на территории Кулангинского сельского поселения национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», а именно созданием модульных некапитальных средств в количестве 10 шт. на арендованном земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что размещение на земельном участке сельскохозяйственного назначения объекта туризма и индустрии нарушает принцип целевого использования земельного участка, что является недопустимым.

Для целевого использования земельного участка, представленного ООО «Фишфарм116», необходимо изменить целевое назначение с сельскохозяйственного назначения на земли рекреационного назначения, что невозможно без доработки генерального плана и правил землепользования и застройки.

07.11.2022 прокуратурой района в Совет был внесен протест №02-08-02-2022 на Решение от 17.09.2014 №20 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан», который до настоящего времени не рассмотрен и по состоянию на 29.03.2023 Правила не приведены в соответствие с действующим законодательством.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны ответственных лиц Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан.

Просит признать бездействие Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан в приведении в соответствии с действующим законодательством генерального плана и правил землепользования и застройки Кулангинского сельского поселения, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан привести в соответствии с действующим законодательством генеральный план и правила землепользования и застройки Кулангинского сельского поселения.

Прокурор Кайбицкого района Республики Татарстан изменил исковые требования, просит признать бездействие Совета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан незаконным и возложить на них обязанность привести в соответствии с действующим законодательством решение Совета Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района от 17.09.2014 №20 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан», а именно:

- пункт 5 статьи 27 Правил (дополнить следующим содержанием:

«согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40_1 настоящего Кодекса»)

- часть 7 статьи 28 (исключить «состав и порядок ведения исполнительной документации»)

- пункт 4 части 2 статьи 25 (дополнить следующим содержанием «строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации»)

- абзац 2 пункта 9 статьи 27 Правил (дополнить следующего содержания: "этап строительства" - строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства), а также комплекс работ по подготовке территории строительства, включающий в себя оформление прав владения и пользования земельными участками, необходимыми для размещения объекта капитального строительства (части объекта капитального строительства), снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, строительство временных зданий и сооружений, вырубку леса и другие работы.

Исключить из исковых требований «обязанность привести в соответствии с действующим законодательством генеральный план Кулангинского сельского поселения».

В судебном заседании заместитель прокурора Хафизов Ф.Ф., уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Совета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал.

Заинтересованное лицо – представитель Совета Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и оценив исследованные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Из материалов дела следует, что решением Совета Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района 17.09.2014 №20 утверждены Правила землепользования и застройки Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан.Постановлением Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» от 20.04.2022 №711 внесены изменения в Постановление №145, согласно которым скорректированы основания для выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Постановления №145 под «этапом строительства» понимается строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, а также комплекс работ по подготовке территории строительства, включающий в себя оформление прав владения и пользования земельными участками, необходимыми для размещения объекта капитального строительства, снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, строительство временных зданий и сооружений, вырубку леса и другие работы. В отношении объектов производственного назначения под этапом строительства также понимается комплекс работ по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории».

Однако вышеуказанные изменения не внесены в абзац 2 пункт 9 статьи 27 Правил землепользования и застройки Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан.

Кроме того, Федеральным законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 350 внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым скорректированы основания для выдачи разрешения на строительство.

ак, из пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что выдача разрешения на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Однако пункт 4 части 2 статьи 25 Правил землепользования и застройки Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан не соответствует изменениям, внесенным в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в частности в Правилах землепользования и застройки Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан указано, что выдача разрешения не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Федеральным законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 18_1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 19.12.2022 N 541-ФЗ внесены изменения в часть 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако часть 7 статьи 28 Правил землепользования и застройки Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан указанных изменений не содержит (в связи с чем предполагается исключить слова «состав и порядок ведения исполнительной документации»)

Федеральным законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 29.12.2022 N 612-ФЗ внесены изменения в п.5.1 статьи 55_10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так установление правил размещения и инвестирования средств компенсационных фондов, принятие решения об инвестировании средств компенсационного фонда возмещения вреда, определение возможных способов размещения средств компенсационных фондов саморегулируемой организации в кредитных организациях.

Однако пункт 5 статьи 27 Правил землепользования и застройки Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан не соответствует указанным изменениям, в связи с чем необходимо дополнить пункт следующего содержания: согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40_1 настоящего Кодекса;

Приведённые изменения федерального законодательства в Градостроительный кодекс Российской Федерации в настоящее время вступили в законную силу, однако соответствующие изменения в указанный муниципальный акт не внесены.

В связи с вышеизложенными фактами, имеются основания для приведения «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» от 17.09.2014 №20 в соответствие с действующим законодательством.

Согласно п.20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ утверждение правил землепользования и застройки отнесены к органам местного самоуправления района.

Таким образом, суд находит уточненные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в соответствии с действующим законодательством правила землепользования и застройки Исполнительного комитета Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, удовлетворить.

Признать бездействие Совета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, незаконным.

Обязать Совет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан в срок до 1 ноября 2023 года привести в соответствии с действующим законодательством решение Совета Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района от 17.09.2014 №20 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан», а именно:

- пункт 5 статьи 27 Правил дополнить следующим содержанием:

«согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40_1 настоящего Кодекса»);

- часть 7 статьи 28 (исключить «состав и порядок ведения исполнительной документации»);

- пункт 4 части 2 статьи 25 (дополнить следующим содержанием «строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации»);

- абзац 2 пункта 9 статьи 27 Правил дополнить следующим содержанием: "этап строительства" - строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства), а также комплекс работ по подготовке территории строительства, включающий в себя оформление прав владения и пользования земельными участками, необходимыми для размещения объекта капитального строительства (части объекта капитального строительства), снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, строительство временных зданий и сооружений, вырубку леса и другие работы.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Кайбицкий районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 14 июля 2023 года.

Судья: подпись.