Решение № 2-250/2017 2-250/2017~М-150/2017 М-150/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-250/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Кердан Л.Н.,

при секретаре Папуловой О.А.,

с участием истца ФИО5,

представителя ответчика Комитета строительства Волгоградской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области о признании членами семьи и предоставлении государственного жилищного сертификата, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, Комитету строительства <адрес> о признании членами семьи и предоставлении государственного жилищного сертификата, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указал, что с 2001 года проживает на территории РФ, имея статус вынужденного переселенца.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области, с учетом постановлений администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, он с составом семьи из 7 человек, приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом, составом семьи из 4 человек он является участником государственной финансовой программы поддержки обеспечения жильем граждан категории вынужденные переселенцы.

В настоящее время он, и ФИО8 (дочь), ФИО9 (сын), ФИО1 (внучка), ФИО2 (внучка), ФИО3 (внук), ФИО4 (внук) проживают на основании договора найма в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО10, по адресу: <адрес>.

По результатам его неоднократных обращений в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Комитет строительства Волгоградской области, ответчиками меры поддержки в виде выдачи государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, с учетом состава семьи из 7 человек, оказаны не были, с рекомендацией обращения в суд для признания внуков членами семьи, и указанием на получение ГЖС в порядке очередности.

Ссылаясь на данные обстоятельства, как на нарушающие его права, просил признать ФИО1 (внучка) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 (внучка) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 (внук) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 (внук) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членами его семьи, указывая на совместное проживание с последними и ведение совместного хозяйства, возложить на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Комитет строительства Волгоградской области обязанность предоставить государственный жилищных сертификат на улучшение жилищных условий ему и членам его семьи в составе 7 человек, взыскать расходы на оплату услуг представителя – 9000 рублей, госпошлины – 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО5 заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, дополнив, что проживает со своими детьми, снохой и внуками, с которыми ведут совместное хозяйство, пенсию тратит на нужды всей семьи.

Представитель ответчика администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в письменных возражениях просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку администрация Среднеахтубинского района является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика комитет в строительства Волгоградской области ФИО6 в отношении заявленных требований возражала, просила в иске в полном объеме отказать. При этом пояснила, что в части исковых требований о признании членами семьи полагается на усмотрение суда, в части требований о выдаче государственного жилищного сертификат отказать, поскольку ФИО5 стоит в очереди на получение такого сертификата. Также возражала против удовлетворения требования о взыскании судебных расходов.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 № 153.

В соответствии с пп. «ж» п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, устанавливаемый исходя из количества членов семьи участника подпрограммы.

Согласно пп. «б» п. 17 Правил, членами семьи вынужденного переселенца - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

Согласно п. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.

Условия и порядок признания членом семьи определяются нормами жилищного законодательства, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении « Жилищного » кодекса Российской Федерации» к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ст. 55 ГПК РФ).

Согласно материалам дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 имеет статус вынужденного переселенца, является участником государственной финансовой программы поддержки обеспечения жильем граждан категории вынужденные переселены в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО5, ФИО8 (дочь), ФИО9 (сын), ФИО1 (внучка), ФИО2 (внучка), ФИО3 (внук), ФИО4 (внук) приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом Комитета строительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Красного Сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, факт родственных отношений указанных лиц и степень родства, сторонами не оспаривался.

При этом, согласно выше приведенному ответу Комитета строительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, истец является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 № 153, составом семьи из 4 человек, при выдаче государственного жилищного сертификата необходимо установление юридического факта совместного проживания и признания внуков членами семьи участника подпрограммы.

Как усматривается из материалов дела, ФИО5 является получателем пенсии по старости в размере от 15 281 рубля 04 коп.до 16 115 рублей 64 коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой УПФР в Среднеахтубинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

ФИО8, являющаяся дочерью истца и матерью ФИО1 и ФИО2 мерами социальной поддержки не пользуется, на учете в Центре социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области не состоит, о чем свидетельствует справка данного органа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

ФИО9, являющийся сыном истца и отцом ФИО3, ФИО4 работает в АО «Волжский трубный завод», среднемесячная заработная плата составляет 37 502 рубля 27 коп., что подтверждается справкой общества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

По настоящее время, на основании договора найма, истец и ФИО8 (дочь), ФИО9 (сын), ФИО1 (внучка), ФИО2 (внучка), ФИО3 (внук), ФИО4 (внук), зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует справка администрации Красного Сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Данные обстоятельства подтверждаются справкой администрации Красного Сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Домовой книгой № в отношении <адрес> (л.д. 14).

Из текста договора найма приведенного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2) усматривается, что соглашение заключено между ФИО10 и ФИО5, при этом совместно с последним, в качестве членов семьи истца в объект недвижимости вселяются: ФИО8 (дочь), ФИО9 (сын), ФИО1 (внучка), ФИО2 (внучка), ФИО3 (внук), ФИО4 (внук) (л.д. 22).

В ходе судебного заседания по ходатайству истца допрошены свидетель ФИО8, которая пояснила, что является дочерью ФИО5 и матерью ФИО1 и ФИО12, в настоящее время проживает с детьми по адресу: <адрес>. В данном доме также проживает ее отец, брат ФИО9 и его дети ФИО3, ФИО4, его жена ФИО13, сестра ФИО14 и ее дочь ФИО15, с указанными лицами они ведут общее совместное хозяйство, в настоящее время она не работает, присматривает за детьми, ведет домашнее хозяйство.

Свидетель ФИО9 также пояснил, что является сыном ФИО5, проживает в доме по адресу: <адрес>, проживает совместно с женой и детьми ФИО13, ФИО3, ФИО4, сестрами ФИО8, ФИО14, племянниками ФИО1, ФИО12, ФИО15, с указанными лицами они ведут общее совместное хозяйство, в настоящее время он работает в АО «Волжский трубный завод», свои доходы фактически тратит на всех членов семьи.

Свидетель ФИО7 н.В., пояснил, что проживает по адресу <адрес>, является соседом ФИО5, который проживает со своими детьми ФИО8, ФИО9, ФИО14, снохой ФИО13 и внуками ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО15 По мнению данного свидетеля семья ведет общее хозяйство, живут дружно.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, показаний свидетелей, вышеприведенных положений ЖК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, учитывая, что истец и ФИО1 (внучка), ФИО2 (внучка), ФИО3 (внук), ФИО4 (внук) зарегистрированы и проживают в одном жилом помещении, являются родственниками, ведут совместное хозяйство, вселены ФИО5 в качестве членов своей семьи с указанием данного обстоятельства в договоре найма, последний заботится о воспитании несовершеннолетних, с учетом наличествующего источника дохода в виде пенсии имеются основания полагать истца несущим расходы на содержание данных лиц, приобретение продуктов питания, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований и признает ФИО1 (внучка), ФИО2 (внучка), ФИО3 (внук), ФИО4 (внук) членами семьи ФИО5

Поскольку ФИО1 (внучка), ФИО2 (внучка), ФИО3 (внук), ФИО4 (внук) являются членами семьи ФИО5, то есть вынужденного переселенца, состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с приведенными нормами имеют право на получение государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право вынужденного переселенца и членов ее семьи на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В этой связи, суд приходит к выводу о возложении на Комитет строительства Волгоградской области обязанность выдать ФИО5 государственный жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты с учетом состава семьи из 7 человек, в том числе названных несовершеннолетних, в порядке очередности.

При этом, суд полагает необходимым отказать ФИО5 в иске к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, как к ненадлежащему ответчику по делу, поскольку названный орган не выполняет функции выдачи государственного жилищного сертификата в рамках ранее указанной подпрограммы, а потому не подлежит привлечению к какой-либо гражданской правовой ответственности в рамках спорных правоотношений.

На основании положений ст. 98, 100 ГПК РФ, предусматривающих возмещение судебных расходов, расходов на услуг представителя стороне, в пользу которой принят судебный акт, суд полагает необходимым возместить истцу за счет Комитета строительства Волгоградской области расходы по оплате услуг представителя в разумных пределах в сумме 9 000 рублей, с учетом требований справедливости, а также расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, несение которых подтверждено чеком от ДД.ММ.ГГГГ, договором № об оказании юридических услуг, чеками от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО5 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области о признании членами семьи и предоставлении государственного жилищного сертификата, удовлетворить частично.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения членами семьи ФИО5.

Возложить на Комитет строительства Волгоградской области обязанность выдать ФИО5 государственный жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты с учетом состава семьи из 7 человек, в порядке очередности.

Взыскать с Комитета строительства Волгоградской области обязанность в пользу ФИО5 расходы по оплате услуг представителя в размере 9 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

ФИО5 в иске к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании членами семьи и предоставлении государственного жилищного сертификата, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Судья Л.Н. Кердан

Решение в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2017 года.

Судья Л.Н. Кердан