Решение № 2А-820/2026 2А-820/2026~М-441/2026 М-441/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-820/2026

2а-820/2026

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2026 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Мухтаровой Д.Г., при секретаре Суханкиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Трусовского района города Астрахани в защиту жилищных прав граждан и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Трусовского района города Астрахани в защиту жилищных прав граждан и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование которого указано, что прокуратурой Трусовского района г. Астрахани проведена проверка исполнения жилищного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом литера «№» № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома направлено требование о сносе со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, после истечения срока, установленного в требовании о сносе, администрацией МО «Городской округ город Астрахань» не приняты меры к оформлению земельного участка, постановке его на кадастровый учет, к изъятию недвижимого имущества у собственников многоквартирного дома, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Астраханской области в адрес главы администрации МО «Городской округ город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. По результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Городской округ город Астрахань» меры к устранению нарушений приняты не в полном объеме. Прокуратурой Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о возврате к рассмотрению акта прокурорского реагирования. Из ответа главы администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства у муниципального образования на процедуру изъятия недвижимого имущества у собственников многоквартирного жилого дома в ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

В соответствии с информацией администрации МО «Город Астрахань» изъятию подлежат <данные изъяты> жилых помещений. Проект распоряжения, подготовленный управлением муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» об отверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка (для эксплуатации многоквартирного дома) и изъятии для муниципальных нужд МО «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литера «№» № по <адрес>, не утвержден в связи с отсутствием лимитов бюджетных средств на осуществление выплат гражданам за изъятие недвижимого имущества.

Согласно техническому заключению о состоянии основных строительных конструкций здания <данные изъяты>» разрушающиеся стены могут привести к потере устойчивости здания в целом. Нормальная безаварийная эксплуатация дома в данном техническом состоянии невозможна.

Бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся с указанным домом. Аварийный дом грозит обрушением, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, снижая инвестиционную привлекательность территории.

В связи с указанным прокурор Трусовского района г. Астрахани просит суд: признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по изданию распорядительного документа об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества у собственников многоквартирного дома литера «№» № по <адрес>; обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» издать распорядительный документ об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества у собственников многоквартирного дома литера ««№» № по <адрес>.

В судебном заседании представитель истца участия не принимал, извещены судом надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель ответчика администрации МО «Городской округ город Астрахань» и представители заинтересованных лиц Управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань», жилищного управления администрации МО «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом литера «№» № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2 данного распоряжения администрацией МО «Город Астрахань» установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома направлено требование о сносе со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, после истечения срока, установленного в требовании о сносе, администрацией МО «Городской округ город Астрахань» не приняты меры к оформлению земельного участка, постановке его на кадастровый учет, к изъятию недвижимого имущества у собственников многоквартирного дома, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Астраханской области в адрес главы администрации МО «Город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. По результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Город Астрахань» меры к устранению нарушений приняты не в полном объеме. Из ответа главы администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства у муниципального образования на процедуру изъятия недвижимого имущества у собственников многоквартирного жилого дома в ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Астраханской области направлено требование о возврате к рассмотрению акта прокурорского реагирования.

До настоящего времени требования прокурора Астраханской области администрацией МО «Городской округ город Астрахань», не исполнены.

В соответствии с п. 44 п. 1 ст. 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации города относится осуществление обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с разъяснением, данным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В силу части 4 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Из анализа указанным норм права следует, что решение уполномоченным органом для начала процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, а также направления уведомлений с проектом соглашения осуществляется после истечения срока установленного собственникам помещений для сноса дома.

Частью 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ установлен порядок и срок предъявления органом, принявшим решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу к собственникам помещений в указанном доме требования о сносе в разумный срок.

По смыслу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ выкупу жилого помещения в признаваемом аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ).

Согласно пп. 4 п. 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Таким образом, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом непринятие длительное время такого решения свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. Соответствующее решение об изъятии должно быть принято в разумные сроки после истечения срока, установленного для сноса жилого дома, поскольку пребывание людей в аварийном здании создает опасность для здоровья и жизни людей.

С момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ прошло более шести лет. Такой срок, по мнению суда нельзя признать разумным.

Длительное бездействие административного ответчика в лице органа муниципальной власти свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. Соответствующие действия должны быть приняты в разумные сроки после истечения срока, установленного для сноса жилого дома, поскольку признанный не пригодным для проживания и подлежащим сносу жилой дом, при существенной угрозе его обрушения, может повлечь за собой причинения вреда жизни и здоровью граждан, которые могут оказаться вблизи аварийного дома.

Таким образом, бездействие со стороны администрации МО «Городской округ город Астрахань» установлено судом.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает обоснованным возложить на администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями закона путем принятия мер к изъятию для муниципальных нужд МО «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литер «№», расположенных по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Трусовского района города Астрахани в защиту жилищных прав граждан и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по изданию распорядительного документа об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества у собственников многоквартирного дома литера «№» № по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу в соответствии с требованиями закона устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения об изъятии для муниципальных нужд МО «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литер «№», расположенных по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен в совещательной комнате 16.04.2026.

Судья Мухтарова Д.Г.