Решение № 12-359/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-359/2019

Дело № 12-359/2019

судебный участок № 4

м/с Трубецкая Е.А.


Р Е Ш Е Н И Е

город Пенза 24 сентября 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Демина Л.В., с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Пензы Солдатовой Н.В., рассмотрев в здании суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-Сервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Пензы от 29 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Пензы от 29 июля 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Зодиак-Сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Зодиак-Сервис» (далее - ООО «Зодиак-Сервис») обратилось в суд с жалобой, указав, что П замещала должность государственного инспектора труда ( по охране труда) в отделе по охране труда ГИТ в Пензенской области в период с 09 июля 2018 года по 31 июля 2018 года, что подтверждается соответствующими записями в ее трудовой книжке. Однако, в постановлении мировой судья руководствовался Приказом Роструда от 21 августа 2018 года № 251-к «Об утверждении перечня федеральной государственной службы, замещение которых связана с коррупционными рисками», который был издан позже даты увольнения П из Государственной инспекции труда по Пензенской области, и в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда, не мог быть применен в настоящем деле. Доказательств того, что должность государственного инспектора труда ( по охране труда) в отделе по охране труда ГИТ в Пензенской области в период с 09 июля 2018 года по 31 июля 2018 года, входила в иные перечни должностей, на которые распространяются ограничения при заключении трудового договора с занимавшими их лицами, в деле не имеется. Следовательно, обязанность уведомлять ГИТ в Пензенской области при заключении трудового договора с П. у ООО «Зодиак-Сервис» отсутствовала. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г.Пензы от 29 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Зодиак-Сервис» ФИО1 (доверенность в деле) доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление от 29 июля 2019 года изменить, снизить размер административного штрафа, указав, что ООО «Зодиак-Сервис» в исполнение № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» направляло уведомление по прежнему месту работы П.- в ФНС по Первомайскому району г. Пензы, и таким образом, посчитало, что требование вышеуказанного закона исполнено надлежащим образом. Уведомление следовало отправить по последнему месту работы П а именно в ГИТ по Пензенской области. Сам факт ошибочного направленного в адрес предыдущего места работу П а именно в ФНС по Первомайскому району г. Пензы, свидетельствует о том, что намерения нарушать закон со стороны ООО «Зодиак-Сервис» не было. Считают назначенный штраф в размере 100 000 рублей чрезмерно строгим, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстановку его совершения, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений, имущественное и финансовое положение Общества. Просит учесть, что ООО «Зодиак-Сервис» относится к субъектам среднего предпринимательства. Просит применить к ним пункт 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы Солдатова Н.В. с доводами жалобы не согласилась, указав, что Согласно приказу Приказу Роструда от 01 февраля 2018 года № 25-к « Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральной службе по труду и занятости и ее территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», должность государственного инспектора труда, которую замещала в период с 09 июля 2018 года по 31 июля 2018 года П входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которую и при замещении которой государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, соответственно, на которую распространятся ограничения, связанные с заключением трудовых договоров после увольнения с государственной службы. Считает, что ООО «Зодиак-Сервис» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ. В постановлении ошибочно сделана ссылка на приказ Роструда от 21 августа 2018 года № 251-к «Об утверждении перечня федеральной государственной службы, замещение которых связана с коррупционными рисками». Просила обжалуемое постнановление от 29 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу ООО «Зодиак-Сервис» - без удовлетворения,

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно статье 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Согласно приказу Роструда от 01 февраля 2018 года № 25-к «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральной службе по труду и занятости и ее территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (действовал на момент обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения производства по настоящему делу, далее - Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы), должность государственного инспектора труда входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которую и при замещении которой государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, соответственно, на которую распространятся ограничения, связанные с заключением трудовых договоров после увольнения с государственной службы.

В соответствии с Перечнем должностей федеральной государственной службы, замещение которых связана с коррупционными рисками, утвержденного приказом Роструда от 21 августа 2018 года №-к, должность государственного инспектора труда также входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которую и при замещении которой государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, соответственно, на которую распространятся ограничения, связанные с заключением трудовых договоров после увольнения с государственной службы.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы проверки в период с 08 по 10 июля 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой было установлено нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон "О противодействии коррупции"), выразившееся в том, что 03 сентября 2018 года между ООО «Зодиак-Сервис» и П. заключен трудовой договор №, в соответствии с которым последняя принята на работу в названную организацию на должность мерчендайзера, которая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность государственного инспектора труда (по охране труда) в отделе по охране труда ГИТ в Пензенской области, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы (л.д.38).

По результатам проверки 10 июля 2019 года в отношении ООО «Зодиак-Сервис» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 19.29 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено нарушение ООО «Зодиак-Сервис» части 4 статьи 12 Закона "О противодействии коррупции", Общество привлечено к ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Зодиак-Сервис» к административной ответственности, подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора Железнодорожного района г. Пензы Аношина А.А. от 10 июля 2019 года о возбуждении в отношении ООО « Зодиак-Сервис» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ (л.д.3-9); решением заместителя прокурора Железнодорожного района г. Пензы С № от 08 июля 2019 года о проведении в отношении ООО «Зодиак-Сервис» проверки (л.д.10); актом проверки от 10 июля 2019 года (л.д.12-14); объяснениями ФИО2 от 10 июля 2019 года о том, что уведомление ООО «Зодиак-Сервис» о заключении трудового договора с П в ГИТ в Пензенской области не направлялось (л.д.15-16); приказом директора ООО «Зодиак-Сервис» ФИО2 №/к1 от 03 сентября 2018 года о приеме П на работу (л.д.18); приказом директора ООО «Зодиак-Сервис» ФИО2 №/к4 от 31 октября 2018 года о прекращении трудового договора с П (л.д.19); копией трудового договора между ООО « Зодиак-Сервис» и П (л.д.20-22); копией трудовой книжки П согласно которой в период с 09 июля 2018 года по 31 июля 2018 года П замещала должность государственного инспектора труда ( по охране труда) в отделе по охране труда ГИТ в Пензенской области (л.д.31-40); приказом ООО « Зодиак-Сервис» от 05 апреля 2017 года о вступлении ФИО2 в должность директора ООО «Зодиак-Сервис» (л.д.69); уставом ООО «Зодиак-Сервис» (л.д.46-64).

Всем доказательствам мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется, в связи, с чем мировой судья правомерно положил их в основу принятого по делу судебного акта и пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии, совершенном Обществом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Действия ООО «Зодиак-Сервис» правильно квалифицированы статье 19.29 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений и противоречий по делу не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления в жалобе не приведено, и оснований для отмены судебного акта не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом данных о том, что общество ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось, защитник общества вину признал, что является смягчающим вину обстоятельством, незначительный период времени (двадцать один день) работы П проведение поверки по истечение года со дня увольнение работника, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, считаю возможным снизить ООО «Зодиак-Сервис» размер, назначенного административного штрафа, до 50 000 рублей.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановление мирового судьи в жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г.Пензы от 29 июля 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ изменить: снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление - оставить без изменения, жалобу ООО « Зодиак-Сервис» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: подпись Л.В.Демина