Решение № 2А-513/2019 2А-513/2019~М-391/2019 М-391/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-513/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заозерный 21 июня 2019 года

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего Песеговой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Иршинского поселкового Совета депутатов <адрес> в лице председателя ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Иршинскому поселковому Совету депутатов <адрес> о признании п.2 решения Иршинского поселкового Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 46-125 Р «Об утверждении отчета о результатах деятельности главы поселка <адрес>» незаконным и его отмене, обязав опубликовать решение об отмене в периодическом печатном издании «Новости поселка»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным п.2 решения Иршинского поселкового Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 46-125 Р «Об утверждении отчета о результатах деятельности главы поселка <адрес>», его отмене и опубликовании решения об отмене в периодическом печатном издании «Новости поселка». Мотивировал свои требования тем, что указанным решением его деятельность, как главы поселка признана неудовлетворительнойпо направлениям указанным в решении. С данным решением не согласен и считает его нарушающим его права и законные интересы, поскольку порядок представления и рассмотрения ежегодного отчета Главы <адрес> о результатах деятельности установлен Решением Иршинского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Р. В соответствии с п. 3 Раздела 5 Положения об отчете в случае неудовлетворительной оценки деятельности Главы <адрес> в Решении Иршинского поселкового Совета депутатов об оценке деятельности главы <адрес> указываются причины, по которым деятельность Главы <адрес> признана неудовлетворительной, в нарушение указанной нормы муниципального нормативного правого акта в Решении об оценке не указаны причины, по которым деятельность Главы <адрес> признана неудовлетворительной.

Кроме этого п. 3. Раздела 2 Положения об отчете содержит указание, что оценка деятельности главы должна определяться по критериям установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

В нарушение Положения об отчете деятельность Главы <адрес> не оценивалась по указанным в Положении критериям.

В целом, решение об оценке должно соответствовать Закону №131-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Решению Иршинского поселкового Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ № Р.

Указанное же решение об отчете нарушает права истца и создает препятствия к осуществлению прав истца, принято с нарушением установленного порядка, а значит является незаконным и подлежит отмене.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по доводам изложенным в иске, дополнительно пояснил, что у депутатов к нему сложились неприязненные отношения, ввиду чего они и приняли такое решение.

Представитель административного ответчика ФИО4 административные исковые требования не признала, и пояснила, что решение было принято законно, путем голосования большинством, действительно деятельность главы в 2018 г. была неудовлетворительной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1, 1.1 ст. 35 Закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5, 5.1 ст. 36).

По смыслу части 5.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ особенностью ежегодного отчета, представляемого главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, является то, что такой отчет, прежде всего, касается деятельности местной администрации и иных подведомственных главе органов. В то же время в отчете должны находить отражение и выполняемые главой функции высшего должностного лица муниципального образования, а также функции по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.Судом установлено, что ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в установленные законом сроки.

Так, само решение, в котором п.2 деятельность главы поселка <адрес> в 2018 году признана неудовлетворительной, было принято ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, указанный пункт был опротестован главой ФИО1 и решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р деятельность главы поселка <адрес> в 2018 г. также признана неудовлетворительной.

Административное исковое заявление ФИО1 в суд было подано ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, решением Иршинского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы муниципального образования <адрес>» ФИО1 избран на должность главы.

Пунктом 2 решения Иршинского поселкового Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р «Об утверждении отчета о результатах деятельности главы поселка <адрес> за 2018 год» деятельность главы <адрес> в 2018г. признана неудовлетворительной.

Согласно протоколу сорок шестой сессии Иршинского поселкового Совета депутатов, на сессии присутствовало 7 депутатов, жители поселка в количестве 30 человек. Первым пунктом в повестке дня значится Отчет главы поселка Ирша о проделанной работе 2018 г. В ходе рассмотрения Отчета депутатами и жителями поселка задавались вопросы по работе главы, на которые глава ФИО1 давал ответы. Депутаты давали оценку каждому виду деятельности, отраженному в отчете. Решение о признании деятельности главы поселка Ирша неудовлетворительной принято большинством голосов (6-за, 1-против).

В материалы дела также предоставлен Отчет главы поселка Ирша о проделанной работе за 2018 г., в котором отражены вопросы ЖКХ, земельные, благоустройство, дороги, уличное освещение, свалки, финансы, Дом культуры, спорт.

Решением Иршинского поселкового Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р «О рассмотрении протеста главы <адрес> ФИО1 на решение Иршинского поселкового Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р «Об утверждении отчета о результатах деятельности главы поселка <адрес> за 2018 год» деятельность главы <адрес> в 2018г. вновь признана неудовлетворительной.

Из протокола сорок седьмой сессии Иршинского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на сессии присутствовало 7 депутатов, был рассмотрен протест главы на решение Иршинского поселкового Совета депутатов об оценке работы главы поселка Ирша за 2018 г., Большинством голосов (6 из 7) деятельность главы в 2018 г. признана неудовлетворительной.

Пунктом 7 Раздела 4 Положения о порядке представления и рассмотрения ежегодного отчета главы <адрес> о результатах деятельности, утвержденного Решением Иршинского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Р установлено, что при оценке деятельности главы <адрес> депутатам необходимо руководствоваться приоритетностью направления деятельности главы <адрес>; целесообразностью принятого решения, действия (бездействия) главы <адрес>.

В соответствии с Разделом 5 указанного Положения по результатам отчета главы <адрес> Иршинский поселковый Совет депутатов принимает решение. Решение Иршинского поселкового Совета депутатов об отчете главы <адрес> принимается тайным или открытым голосованием большинством голосов от установленной численности Иршинского поселкового Совета депутатов. Решение Иршинского поселкового Совета депутатов об отчете главы <адрес> включает в себя: удовлетворительную или неудовлетворительную оценку деятельности главы поселка. В случае неудовлетворительной оценки деятельности главы поселка указываются причины по которым деятельность главы оценена Иршинским поселковым Советом депутатов неудовлетворительной; неудовлетворительная оценка деятельности Главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед Иршинским поселковым Советом депутатов, данная два раза подряд, является основанием для удаления Главы муниципального образования в отставку.

В соответствии с ч.2 ст. 18 Устава <адрес>, принятого решением Иршинского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Р (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ), Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам при тайном голосовании в соответствии с федеральными и краевыми законами сроком на 5 лет.

Согласно, ч. 4 ст.21 Устава заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует 50 и более процентов от числа избранных депутатов.

В соответствии со ст. 4.5 Регламента Иршинского поселкового Совета депутатов, утвержденного решением Иршинского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Р, действовавшего на момент принятия оспариваемого решения, Совет депутатов принимает путем голосования решения Совета депутатов (нормативные, ненормативные правовые акты); протокольные решения. Решения Совета депутатов принимаются простым большинством голосов от установленного числа его депутатов, если иное не предусмотрено действующим законодательством, Уставом поселка Ирша или настоящим Регламентом. Протокольные решения принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.

В соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу. Глава муниципального образования представляет представительному органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

Принимая во внимание правовые позиции Конституционного суда РФ, изложенные в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в соответствии с которыми суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления, учитывая то, что при принятии оспариваемого решения на заседании присутствовало необходимое количество депутатов, решение было принято путем открытого голосования простым большинством голосов, порядок рассмотрения результатов деятельности главы поселка за 2018 г. соблюден Иршинским поселковым Советом депутатов, соответствует требованиям ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оценка деятельности главы поселка Ирша дана указанным Советом депутатов в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями Устава поселка Ирша и Регламента Иршинского поселкового Совета депутатов, суд приходит к выводу, что порядок принятия решения соблюден.

Указание административного истца на несоответствие решения, принятого Иршинским поселковым Советом депутатов требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», суд не принимает во внимание, поскольку административным истцом не указано конкретно по каким критериям, установленным этим Постановлением, не была оценена его деятельность.

Утверждение административного истца о том, что в решении не указаны причины, по которым деятельность главы признана неудовлетворительной, суд считает также несостоятельным, поскольку, как указано выше, на сессии главе депутатами и жителями задавались вопросы, депутаты давали оценку деятельности главы за год по каждому направлению, что нашло свое отражение в протоколе сессии.

То, что между административным истцом и депутатами Иршинского поселкового Совета депутатов существуют конфликтные отношения, не может служить основанием к отмене принятого Советом депутатов решения.

Таким образом, основания для удовлетворения административного искового требования отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления главе <адрес> ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Т.В. Песегова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>