Решение № 2А-223/2017 2А-223/2017~М-206/2017 М-206/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-223/2017

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело Э №а-223-2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 12 декабря 2017 года

Судья Прохорова Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор <адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в нарушении требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле РФ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенным анализом исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, установлено, что деятельность ФИО1 сельсовета <адрес> не в полной мере отвечает требованиям указанного законодательства. На территории муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес> имеется 3 открытых общественных кладбища, расположенных по адресам: <адрес> ФИО2 сельсовета <адрес>. Указанные кладбища собственника не имеют, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоят, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес> не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами, не проводилось.

Поскольку отсутствие определенных границ земельных участков, занятых кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что, в свою очередь, может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека, то прокурор просит суд признать незаконным бездействие ФИО1 сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресам: <адрес> ФИО2 сельсовета <адрес>, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; ФИО1 сельсовета <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресам: <адрес> ФИО2 сельсовета <адрес>, и поставить указанные земельные участки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Согласно поданному ходатайству прокурор <адрес> ФИО4 просит рассмотреть административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> об оспаривании бездействия ФИО1 сельсовета, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – ФИО1 сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению главы ФИО1 сельсовета ФИО5 ФИО1 сельсовета исковые требования прокурора <адрес> признает в полном объеме, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу статьи 58 Конституции РФ каждый ФИО1 сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) с последующими изменениями общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федеральный закон № 8-ФЗ с последующими изменениями предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ с последующими изменениями установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления ФИО1 приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Пунктом 1.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу п. 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) с последующими изменениями вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

В то же время, частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В силу части 4 статьи 14 указанного Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.

По делу установлено, что на территории муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес> имеется 3 открытых общественных кладбища, расположенных по адресам: <адрес> ФИО2 сельсовета <адрес>.

Данный факт подтверждается информацией ФИО1 сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Кладбища не имеют собственника, не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, межевание земельных участков под кладбищами не проводилось. В реестре муниципального имущества муниципального образования «Алексеевский сельсовет» не значатся. В бюджете ФИО2 сельсовета денежные средства на регистрацию права собственности не заложены.

Отсутствие собственника общественного кладбища, по мнению суда, может привести к отсутствию должного контроля за ним, что, в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Кроме того, отсутствие кадастрового учета земельного участка может привести к нарушению порядка использования земель.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административный иск прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения МО «Алексеевский сельсовет» <адрес> и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов, для предупреждения причинения вреда не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), ФИО1 устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих мероприятий по принятию мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, и проведению межевания земельных участков, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения (шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу) разумным и обоснованным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресам: <адрес> ФИО2 сельсовета <адрес>, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

ФИО1 сельсовета <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресам: <адрес> ФИО2 сельсовета <адрес>, и поставить указанные земельные участки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

ФИО1 сельсовета <адрес> по истечении указанного срока незамедлительно сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись Л.А. Прохорова

Копия верна: судья Л.А. Прохорова