Решение № 2-1461/2019 2-1461/2019~М-1248/2019 М-1248/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-1461/2019

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Маненко Я.Р.,

20.05.2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу к Обществу с ограниченной ответственностью «Скарабей» о признании деятельности по сбору и размещению жидких коммунальных отходов незаконной,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу обратился в суд с иском к ООО «Скарабей» о признании деятельности незаконной. В обоснование заявленных требований указал, что ими по обращению о фактах осуществления на территории Омской области деятельности по обращению с отходами без соответствующей лицензии и эксплуатации объекта размещения отходов, не включенного в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенного по адресу: адрес, в 1000 местах по направлению на север относительно указателя 7 км. Чернолучинского тракта, земельный участок с кадастровым номером №, было проведено административное расследование, по результатам которого было установлено, что ООО «Скарабей» осуществляет деятельность по сбору и размещению жидких коммунальных отходов в чеках-накопителях от сторонних организаций. Было установлено, что в соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом от ...., заключенного ООО «Скарабей» с муниципальным унитарным предприятием «Специализированный комбинат бытовых услуг» адрес по результатам открытого конкурса от .... ООО «Скарабей», согласно перечня муниципального имущества, передаваемого в безвозмездное пользование, приняло в пользование:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ООО «Скарабей» был представлен протокол биотестирования отходов № от .... и заключение по протоколу биотестирования <данные изъяты> с отнесением отхода к пятому классу опасности для окружающей среды.

В ходе проведения административного расследования Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу были привлечены специалисты филиала <данные изъяты> для отбора проб жидких коммунальных (бытовых) отходов из чека-накопителя, в который осуществляется слив жидких коммунальных отходов и анализа отобранных проб. В соответствии с протоколами отбора проб отходов № от ...., протоколами испытаний отходов № от ...., № от ...., заключения по результатам испытаний № от ...., проба жидких коммунальных отходов из чека-накопителя отнесена к отходам четвертого класса опасности для окружающей среды. Документов, подтверждающих осуществление производственного контроля въезжающего автотранспорта и определение класса опасности, поступающих к ООО «Скарабей» жидких коммунальных отходов не представлено. Жидкие коммунальные отходы размещаются в чеках-накопителях: 1 -4,37 га, 2 - 4,49 га, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, с местоположением <данные изъяты>. Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель промышленности и иного специального назначения. В ходе проведения административного расследования было установлено, что предприятием заключены договора с организациями на оказание услуг и работ по утилизации и захоронению жидких коммунальных отходов, также имеются акты оплаты выполненных работ за размещение ЖБО. В соответствии с журналами учета в области обращения с отходами с апреля 2017 г. по декабрь 2017г. принято отходов: 2 квартал - 10642,6 мЗ, 3 квартал - 18057,3 мЗ, 4 квартал - 15875,5 мЗ. В соответствии с журналами учета в области обращения с отходами с апреля за истекший период 2018г. принято отходов: 1 квартал - 16388,1 мЗ, 2 квартал - 17675,5 мЗ. Документов, подтверждающих передачу жидких отходов, размещенных с 2017г., 2018г. сторонним лицам ООО «Скарабей» не представлено. Таким образом, ООО «Скарабей» фактически осуществляет деятельность по сбору и размещению жидких коммунальных отходов IV класса опасности по адресу: <данные изъяты> По результатам проведения административного расследования, в отношении ООО «Скарабей» был составлен протокол об административном правонарушении № Т-629 от 02.11.2018г., согласно которого в действиях (бездействии) ООО «Скарабей» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Решением Арбитражного суда адрес от 21.12.2018г. по делу № А46-20045/2018, оставленным без изменения Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019г., ООО «Скарабей» по заявлению Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000,00 руб. Просили признать деятельность ООО «Скарабей» по сбору и размещению жидких коммунальных отходов в чеках-накопителях от сторонних организаций IV класса опасности без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности незаконной, обязать ООО «Скарабей» приостановить деятельность по сбору и размещению отходов IV класса опасности до получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Представитель истца Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласился на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика ООО «Скарабей» в судебном заседании участия не принимал, ответчик извещался судом своевременно и надлежащим образом, причин уважительности неявки в судебное заседание не указал, возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

Суд, с согласия представителя истца, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 127 от 20.04.2018г. «Об утверждении Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу», Департамент является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Сибирского федерального округа, и в акваториях внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Новосибирской и Омской областей, а также осуществляет федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный земельный надзор.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательств об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области окружающей среды и природопользования являются, в том числе, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы.

Согласно ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения допустимости воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статья 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 30 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст.З Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Согласно Федеральным классификационным каталогам отходов, утвержденным приказами Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 и от 22.05.2017 № 242, фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4) - представляют собой отходы IV класса опасности (по последней цифре кода).

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

В соответствии с данным перечнем лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Судом установлено, что в соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом от ...., заключенного ООО «Скарабей» с <данные изъяты> по результатам открытого конкурса от .... ООО «Скарабей», согласно перечня муниципального имущества, передаваемого в безвозмездное пользование, приняло в пользование:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ООО «Скарабей» был представлен протокол биотестирования отходов № от .... и заключение по протоколу биотестирования <данные изъяты> с отнесением отхода к пятому классу опасности для окружающей среды.

В ходе проведения административного расследования Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу были привлечены специалисты филиала <данные изъяты> для отбора проб жидких коммунальных (бытовых) отходов из чека-накопителя, в который осуществляется слив жидких коммунальных отходов и анализа отобранных проб.

В соответствии с протоколами отбора проб отходов №Г-ПО-Б, №Г-ПО от ...., протоколами испытаний отходов №Г-ПО-Б от ...., №Г-ПО от ...., заключения по результатам испытаний №Г-ПО-Б от ...., проба жидких коммунальных отходов из чека-накопителя отнесена к отходам четвертого класса опасности для окружающей среды.

Документов, подтверждающих осуществление производственного контроля въезжающего автотранспорта и определение класса опасности, поступающих к ООО «Скарабей» жидких коммунальных отходов не представлено.

Жидкие коммунальные отходы размещаются в чеках-накопителях: 1 -4,37 га, 2 - 4,49 га, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55<данные изъяты>. Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель промышленности и иного специального назначения.

В ходе проведения административного расследования было установлено, что предприятием заключены договора с организациями на оказание услуг и работ по утилизации и захоронению жидких коммунальных отходов, также имеются акты оплаты выполненных работ за размещение ЖБО.

В соответствии с журналами учета в области обращения с отходами с апреля 2017 г. по декабрь 2017г. принято отходов: 2 квартал - 10642,6 мЗ, 3 квартал - 18057,3 мЗ, 4 квартал - 15875,5 мЗ. В соответствии с журналами учета в области обращения с отходами с апреля за истекший период 2018г. принято отходов: 1 квартал - 16388,1 мЗ, 2 квартал - 17675,5 мЗ.

Документов, подтверждающих передачу жидких отходов, размещенных с 2017г., 2018г. сторонним лицам ООО «Скарабей» не представлено.

ООО «Скарабей» фактически осуществляет деятельность по сбору и размещению жидких коммунальных отходов IV класса опасности по адресу: <данные изъяты>.

По результатам проведения административного расследования, в отношении ООО «Скарабей» был составлен протокол об административном правонарушении № <данные изъяты>., согласно которого в действиях (бездействии) ООО «Скарабей» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Решением Арбитражного суда адрес от 21.12.2018г. по делу № <данные изъяты>, оставленным без изменения Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019г., ООО «Скарабей» по заявлению Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000,00 руб.

Таким образом, ООО «Скарабей» осуществляет деятельность по сбору и размещению жидких коммунальных отходов в чеках накопителях от сторонних организаций IV класса опасности без лицензии, а, следовательно, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме, признает деятельность ООО «Скарабей» по сбору и размещению жидких коммунальных отходов в чеках-накопителях от сторонних организаций IV класса опасности без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности незаконной, обязывает ООО «Скарабей» приостановить деятельность по сбору и размещению отходов IV класса опасности до получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

От уплаты государственной пошлины Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу освобожден в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ООО «Скарабей», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199, 235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу удовлетворить.

Признать деятельность ООО «Скарабей» по сбору и размещению жидких коммунальных отходов в чеках-накопителях от сторонних организаций IV класса опасности без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности незаконной.

Обязать ООО «Скарабей» приостановить деятельность по сбору и размещению отходов IV класса опасности до получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Взыскать с ООО «Скарабей» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Ответчик в течение 7 дней со дня получения копии заочного решения вправе подать в Советский районный суд адрес заявление об отмене решения.

Решение, кроме того, может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, либо в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд адрес.

Судья: