Решение № 2-352/2018 2-352/2018~М-334/2018 М-334/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-352/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 15 ноября 2018 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А.,

при секретаре Карповой Н.В.,

с участием прокурора Макушинского района Урастаева Е. Д.

представителя ответчика руководителя ООО Теплоресурс ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Теплоресурс» о признании бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива в отопительный период 2018-2019 годов, незаконным. Обязании ООО «Теплоресурс» создать объемы неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива в течение всего отопительного периода 2018-2019 годов на котельных г. Макушино, Макушинского района, Курганской области. Обращении решения суда к немедленному исполнению.

установил:

Прокурор Макушинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности ООО «Теплоресурс», в ходе которой выявлены нарушения, которые могут привести к срыву отопительного периода 2018-2019 гг.

Согласно договору аренды муниципального имущества № 7 от 01.08.2018 Администрация города Макушино передало в аренду ООО «Теплоресурс» котельные, расположенные в городе Макушино. В соответствии с п.2.4 договора №7 от 01.08.2018 целевым назначением имущества указанного в приложении № 1 является обеспечение теплоснабжения населения г. Макушино Курганской области.

В соответствии с постановлением главы города Макушино № 399/1 от 01.08.2018 ООО «Теплоресурс» определено единой теплоснабжающей организацией по муниципальному образованию город Макушино. ООО «Теплоресурс» осуществляет теплоснабжение на территории г. Макушино в отношении многоквартирных домов социальных и иных объектов. В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ было установлено, что по состоянию на 24.10.2018 теплоснабжающей организацией ООО «Теплоресурс» не создан неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) на обслуживаемых организацией котельных в г. Макушино Макушинского района Курганской области.

Согласно информации, предоставленной ООО «Теплоресурс» по состоянию на 18.10.2018 общий запас твердого топлива на обслуживаемых организацией котельных составлял 480,9 тонн, который был рассчитан лишь на 16 суток. Согласно объяснению главного инженера ООО «Теплоресурс» по состоянию на 24.10.2018 общий запас твердого топлива на обслуживаемых организацией котельных сократился до 300 тонн и рассчитан лишь на 5 суток. Суточный расход угля ООО «Теплоресурс» составляет 30 тонн. Для беспрерывной подачи тепловой энергии в течение 45 суток необходимо 1350 тонн угля. Поставка топлива на котельные осуществляется железнодорожным транспортом. Согласно п.20 Порядка неснижаемый нормативный запас топлива для котельных г. Макушино должен составлять 14 суток (при доставке твердого топлива железнодорожным транспортом). В соответствии с п.21 для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество по твердому топливу – 45 суток. Таким образом, ООО «Теплоресурс» не создало объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Отсутствие нормативного запаса топлива может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепловодоснабжения, что приведет к массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества.

Просил признать бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива в отопительный период 2018-2019 годов, незаконным. Обязать ООО «Теплоресурс» создать объемы неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива в течение всего отопительного периода 2018-2019 годов на котельных г. Макушино, Макушинского района, Курганской области. Обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Макушинского района исковые требования поддержал, дал показания в соответствии с доводами искового заявления. Бездействие ООО Теплоресурс выразилось в неоднократном направлении представлений в 2017-2018 гг связанных с отсутствием неснижаемого нормативного запаса топлива, вынужденности понижения температурного режима школ в феврале 2018 г. из-за недостатка топлива, не проведении работы по снижению дебиторской задолженности среди населения и юридических лиц района.

Считает, что с учетом требований законодательства, железнодорожных поставок топлива ответчиком объемы неснижаемого нормативного запаса топлива должны составлять не менее 14 суток, нормативного эксплуатационного запаса топлива 45 суток в течение всего отопительного периода 2018-2019 годов на котельных г. Макушино, Макушинского района Курганской области.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что не согласен с тем, что не велась работа по погашению дебиторской задолженности. С установленными по закону объемами неснижаемого нормативного запаса топлива, нормативного эксплуатационного запаса топлива согласен. Из-за отсутствия финансовых средств создать запас топлива не представилось возможным. В ближайшее время намерен закупать уголь в г. Мамлютка Р. Казахстан, с доставкой автотранспортом.

Представители третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска на стороне ответчика, Администрация города Макушино, Администрации Макушинского района на судебное заедание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц Администрации города Макушино, Администрации Макушинского района.

Суд, заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, считает, что иск предъявлен обоснованно и подлежит удовлетворению в объеме заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Постановлением главы города Макушино № 399/1 от 01.08.2018 ООО «Теплоресурс» определено единой теплоснабжающей организацией по муниципальному образованию город Макушино. ООО «Теплоресурс» осуществляет теплоснабжение на территории г. Макушино в отношении многоквартирных домов социальных и иных объектов.

В силу части 6 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду.

В соответствии с п.7, п.8 ч.5 ст.20 указанного закона теплоснабжающие организации обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" на органы местного самоуправления возложена обязанность организации теплоснабжения в границах поселения, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательства.

В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, возложена на теплоснабжающие организации.

Таким образом, обязанность по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в части обеспечения нормативного запаса топлива возложена на муниципальный орган, а обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива возложена на теплоснабжающую организацию ООО "Теплоресурс".

Из материалов дела следует, что прокурорской проверкой установлено несоблюдение федерального законодательства о предупреждении чрезвычайных ситуаций и подготовки к отопительному сезону на территории города Макушино и Макушинского района.

Материалами дела подтверждается, что в собственности Администрации города Макушино Курганской области находятся объекты городской системы теплоснабжения, в том числе, Центральная котельная расположенная по адресу: <...>.

Согласно договору аренды муниципального имущества № 7 от 01.08.2018 Администрация города Макушино передало в аренду ООО «Теплоресурс» котельные, расположенные в городе Макушино (л.д.71-75).

В соответствии с п.2.4 договора №7 от 01.08.2018 целевым назначением имущества указанного в приложении № 1 является обеспечение теплоснабжения населения г. Макушино Курганской области(л.д.71).

Согласно п.3 указанного договора имущество передается во временное пользование для обеспечения теплоснабжения населения г. Макушино Курганской области на срок до 31 мая 2019т.

Во исполнение договора аренды, администрацией города Макушино по акту приема-передачи от 01.08.2018 передан ООО «Теплоресурс» комплекс движимого и недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности Администрации города Макушино(л.д.76-77).

Судом установлено, что орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия, вытекающие из вышеуказанных законов, выполнил свои функции по предоставлению теплоснабжения населению на территории города Макушино Курганской области посредством заключения с теплоснабжающей организацией ООО "Теплоресурс" договора аренды от 01 августа 2018 года.

На л.д.85-87 имеется копия договора № 31 на поставку угля от 29.08.2018 заключенного между ООО «Регион-СК» именуемое в дальнейшем «Поставщик» и ООО «Теплоресурс» именуемое в дальнейшем «Покупатель». Из п.1.1, 3.1 данного договора, следует, что «Поставщик» обязуется поставить «Покупателю» уголь марки Д класса 0-300 угольного разреза «Каражыра» в количестве 18000 тонн. Срок поставки угля с 20 сентября 2018 до 30 апреля 2019 г. в соответствии с заявкой «Покупателя».

Согласно информации, предоставленной ООО «Теплоресурс» по состоянию на 18.10.2018 общий запас твердого топлива на обслуживаемых организацией котельных составлял 480,9 тонн, который был рассчитан лишь на 16 суток ( л.д.9).

Согласно информации, предоставленной ООО «Теплоресурс» по состоянию на 13.11.2018 общий запас угля составлял 769 тонн, рассчитан на 10 суток.

Из объяснения и.о. директора ООО «Теплоресурс» ФИО2 полученного 24.10.2018, следует, что на данную дату запас угля в ООО «Теплоресурс» составляет 300 т., что рассчитано на 5 суток. Нормативный запас отсутствует (л.д.6-7).

Указанное обстоятельство создает реальную угрозу по несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав граждан на надлежащее предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно пп. «а» п.2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170, по котельным должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п.2.6.10 Постановления Госстроя РФ №170 от 27.09.2003г. 2.6.10 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается также наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток.

При этом в силу пунктов 12, 15 Порядка, утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377, наличие нормативного эксплуатационного запаса в размере 45-суточного расхода топлива должно обеспечиваться теплоснабжающими организациями по состоянию на 01 октября планируемого года.

Согласно п.20 Порядка неснижаемый нормативный запас топлива для котельных должен составлять 14 суток (при доставке твердого топлива железнодорожным транспортом); доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено суду доказательств опровергающих доводы прокурора, доказательства наличия нормативного запаса резервного топлива на котельных г. Макушино и Макушинского района.

Представленный договор на поставку угля от 29.08.2018 г. не доказывает наличие нормативного запаса резервного топлива на котельных г. Макушино, Макушинского района. Данный договор не снимал с ООО «Теплоресурс» обязанности по исполнению законодательства, в частности порядка, утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377, в части соблюдения требований по созданию запаса топлива. Бездействие ООО Теплоресурс выразилось в неоднократном направлении прокурором района представлений в 2017-2018 гг связанных с фактами отсутствия неснижаемого нормативного запаса топлива; вынужденности понижения температурного режима школ в феврале 2018 г. из-за недостатка топлива; не достаточного проведения работы по снижению дебиторской задолженности среди населения и юридических лиц района; привлечении руководителя ООО Теплоресурс к административной ответственности по ст. 17.7, 6.3 КоАП РФ.

Доводы возражений об отсутствие у ответчика достаточных денежных средств на указанные цели не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку такая обязанность на ответчика возложена законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО «Теплоресурс» осуществляющее эксплуатацию арендуемого оборудования топливного хозяйства не создало необходимый нормативный эксплуатационный запас топлива, предусмотренный нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных на начало планируемого отопительного сезона.

Отсутствие необходимого запаса топлива на котельных ООО «Теплоресурс» на начало отопительного сезона и в настоящее время может создать реальную угрозу срыва отопительного периода в 2018-2019 г.г., повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Следовательно, исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Теплоресурс» о возложении обязанности обеспечить запас топлива, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя и исполнение может оказаться невозможным.

Требования истца о применении положений ст.212 ГПК РФ при вынесении решения подлежат удовлетворению, так как замедление исполнения судебного решения может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, к экологическим и социальным последствиям.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика в бюджет муниципального образования Макушинский район расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Теплоресурс» удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Теплоресурс» выразившееся в непринятии мер по созданию объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива в отопительный период 2018-2019 годов, незаконным.

Обязать ООО «Теплоресурс» создать объемы неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива в течение всего отопительного периода 2018-2019 годов на котельных г. Макушино, Макушинского района, Курганской области.

Обратить решение суда в этой части к немедленному исполнению.

Взыскать с ООО «Теплоресурс» в бюджет муниципального образования Макушинский район расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Макушинский районный суд.

Судья И.А. Новоселов