Решение № 2А-1708/2019 2А-1708/2019~М-909/2019 М-909/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-1708/2019

В окончательной форме
решение суда принято 22 мая 2019 года

Дело № 2а-1708/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 21 мая 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием истицы – ФИО1, представителя истицы – Мирон А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта о признании действий неправомерными, признании права, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании неправомерными действий администрации города Ялта по рассмотрению ее заявления о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес> общей площадью 1465 кв. метров, в порядке завершения оформления прав; признании неправомерными действий Департамента имущественных и земельных отношений в части рассмотрения обращения об установлении категории земель и вида разрешенного использования на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 1465 кв. метров; признании за ней права на завершения оформления права на земельный участок на основании Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014 года; возложении обязанности на администрацию города Ялта и Департамент имущественных и земельных отношений рассмотреть повторно ее заявление о предоставлении в собственность земельного участка, а также об установлении категории земель и вида его разрешенного использования.

Исковые требования мотивированы тем, что истец обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений, а также в Администрацию города Ялта с заявлениями об установлении категории земель и вида разрешенного использования и предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка №, расположенного в <адрес> Вместе с тем, письмом от 10 января 2019 года поданные ею документы были возвращены Департаментом без рассмотрения по существу, со ссылкой на то, что решение Ливадийского поселкового Совета № 39 от 19.04.2005 года, которым ей было дано право на составление проекта землеустройства земельного участка, утратило свою силу и не является основанием для завершения оформления прав на земельный участок. Аналогичные разъяснения были даны Администрацией города Ялта в письме от 24.12.2018 года. Считает данные действия ответчиков незаконными, нарушающими её права на завершение оформления земельного участка, поскольку проект отвода земельного участка был полностью разработан и согласован еще в 2006 году, однако не был утвержден не по ее вине, а вследствие действия различных мораториев на рассмотрение вопросов, связанных с выделением земельных участков. Также считает, что ответчиками нарушена процедура рассмотрения ее заявлений, поскольку не было издано постановление Администрации города Ялта об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо о предоставлении земельного участка в собственность. Поскольку срок действия в решении оговорен не был, она свою обязанность по изготовлению проекта отвода в полном объеме исполнила, полагает, что оно является актуальным и на сегодняшний день.

В судебном заседании истец и ее представитель заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от Департамента имущественных и земельных отношений поступили письменные возражения на иск, с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Возражения мотивированы тем, что представленное истцом решение Ливадийского поселкового Совета № 39 от 19.04.2005 года о даче разрешения на составление проекта землеустройства является недействующим в силу законодательства, в связи с чем не может являться основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении истцу в собственность земельного участка.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что решением 27-й сессии 4-го созыва Ливадийского поселкового Совета № 39 от 19 апреля 2005 года ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка № №, ориентировочной площадью 0,1465 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>

Пунктом 2 решения ФИО1 обязано разработанный и согласованный в установленном законом порядке проект отвода земельного участка предоставить на утверждение в Ливадийский поселковый Совет в установленном законом порядке.

На момент принятия Ливадийским посСоветом вышеуказанного решения, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан регулировался законодательством Украины.

В соответствии с положениями статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно статье 118 Земельного Кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности, подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и даёт разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Законом Украины от 16 сентября 2008 г. № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» были внесены изменения в Земельный кодекс Украины, в частности, статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, часть 11 которой предусматривала, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлён однократно на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Пунктом 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству» было установлено, что принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года, соответственно решение о предоставлении ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства являлось действующим до 14 октября 2010 года.

Судом установлено, что проект землеустройства по отводу в собственность ФИО1 земельного участка №, район <адрес> был ею разработан в период действия решения и подан на утверждение в Ливадийский поселковый Совет 17.01.2007 года.

Вместе с тем, решением 23-й сессии 5-го созыва Ливадийского поселкового Совета № 78 от 21 февраля 2008 года ФИО1 было отказано в утверждении проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка площадью 0,1465 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, в связи с тем, что земельный участок находится в границах постоянного землепользования Государственного предприятия «Ливадия», в установленном законом порядке перевод земельного участка в земли запаса Ливадийского посСовета не производился, отказа ГП «Ливадия» от пользования данным земельным участком в Ливадийский поселковый Совет не поступало.

02.03.2012 года ФИО1 повторно обратилась в Ливадийский посСовет с заявлением об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка, однако решением 16-й сессии 6-го созыва Ливадийского посСовета № 47 от 15 марта 2012 года в его утверждении вновь было отказано, в связи с отзывом своих заключений Ялтинским городским управлением земельных ресурсов и Управлением главного архитектора.

Вышеперечисленные решения органа местного самоуправления от 21.02.2008 года, от 15 марта 2012 года ФИО1 в установленном законом порядке не оспорены, в судебном порядке незаконными не признавались.

При этом, административный истец, получив решение органа местного самоуправления от 19 апреля 2005 года с заявлением о продлении срока его действия в орган местного самоуправления не обращалась, проект отвода земельного участка органом местного самоуправления утвержден не был.

Судом также установлено, что 21 апреля 2015 года истица обращалась в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ей в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 0,1465 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, однако постановлением Администрации города Ялта № 1123-п от 16 июля 2015 года в предоставлении земельного участка в собственность было отказано в связи с утратой силы действия решения Ливадийского посСовета от 19 апреля 2005 года и несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 21 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления было отказано.

11 декабря 2018 года истица повторно обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 0,1465 га № №, <адрес>, с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым от 10 января 2019 года № 03-18/2204 поданные истцом документы были ей возвращены без рассмотрения, по тем основаниям, что решение 27-й сессии Ливадийского поселкового Совета 4-го созыва от 19 апреля 2005 года № 39 по состоянию на 18.03.2014 года утратило силу действия, в связи с чем у истца отсутствуют основания для завершения оформления прав на земельный участок.

12.12.2018 года истец обратилась с заявлением на имя главы Администрации города Ялта, в котором указала, что Департамент имущественных и земельных отношений не мотивировано отказывает ей в приеме документов на приобретение в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

24.12.2018 года Администрацией города Ялта направлен ФИО1 ответ на ее обращение, в котором также указано, что представленное ею решение 27-й сессии Ливадийского посСовета 4-го созыва от 19 апреля 2005 года № 39, не является основанием для завершения оформления прав на земельный участок, согласно ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2023 года.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), переоформление прав, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 сентября 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 38-ЗРК (в редакции на день обращения истца с заявлением), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Таким образом, Законом Республики Крым № 38-ЗРК в редакции, действующей на момент обращения истицы с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, был определен период, принятые в пределах которого органом местного самоуправления решения являются основанием для завершения лицом процедуры оформления прав на земельный участок.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014г. № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка.

Во исполнение постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета № 37 от 30 марта 2015 г. были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Из анализа приведённых положений законодательства следует, что право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, предоставлено только на основании решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

Пунктом 5 вышеуказанного Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым установлено, что возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 7 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах; документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта; документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии).

В силу п. 8 Порядка подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Таким образом, при возвращении Департаментом имущественных и земельных отношений письмом от 10.01.2019 года без рассмотрения заявления истца, требования нормативных правовых актов, указанных выше, были ответчиком соблюдены, порядок, предусмотренный административным регламентом, не нарушен, поскольку заявителем не соблюдена юридическая совокупность условий, являющихся правовым основанием для завершения процедуры оформления земельного участка в собственность, в частности, не предоставлена копия действующего решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Административный ответчик, действуя в установленном законом порядке письмом от 10 января 2019 года № 03-18/2204 возвратил ФИО1 её заявление и сопутствующие материалы без рассмотрения, поскольку пришел к выводу о том, что решение органа местного самоуправления, которым последней было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, утратило силу.

Требования истца о признании неправомерными действий Администрации города Ялта по рассмотрению ее заявления письмом от 24.12.2018 года суд также считает необоснованными, исходя из следующего.

Сроки и порядок рассмотрения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами обращений граждан установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 си. 1 Закона № 59-ФЗ).

Согласно ст. 4 Закона № 59-ФЗ, обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

Как следует из заявления ФИО1, поданного в Администрацию города Ялта 12.12.2018 года, она просила принять меры к Департаменту имущественных и земельных отношений в целях рассмотрения по существу ее заявления о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

Поскольку какого – либо иного порядка для рассмотрения подобных заявлений действующим законодательством не установлено, ее заявление было правомерно рассмотрено Администрацией города Ялта путем предоставления письменного ответа на обращение от 24.12.2018 года, факт получения которого истица не отрицает.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными действий администрации города Ялта и Департамента имущественных и земельных отношений по рассмотрению заявлений истицы путем предоставления ей письменных ответов от 24.12.2018 года и 10.01.2019 года, в связи с чем заявленные ею исковые требования не подлежат удовлетворению.

Поскольку заявленные истицей требования о признании права на завершение оформления прав на земельный участок в соответствии с Законом Республики Крым № 38-ЗРК и возложении на ответчиков обязанности повторно рассмотреть поданные ею заявления являются производными от требований о признании действий ответчиков незаконными, заявлены истицей с целью восстановления ее прав, нарушения которых со стороны ответчиков допущено не было, суд также считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта о признании действий неправомерными, признании права, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова