Решение № 2-2-65/2019 2-2-65/2019~М-2-55/2019 М-2-55/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-2-65/2019

Дело №2-2-65/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года п.Долгое, Орловской области.

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Латышевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1, к администрации Должанского района Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным отказа органов местного самоуправления в постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий инвалида и ветерана Великой Отечественной войны ввиду обеспеченности жилой площадью,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Должанского района Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным отказа органов местного самоуправления в постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий инвалида и ветерана Великой Отечественной войны ввиду обеспеченности жилой площадью.

В обоснование иска указав, что он является ветераном и инвалидом Великой Отечественной войны. В настоящее время проживает и зарегистрирован в доме по адресу: <адрес> совместно со своей супругой - ФИО2 Совместно с ними в настоящее время проживает их сын - ФИО3, которому на праве долевой собственности на указанное жилое помещение принадлежат 3/7 доли, то есть 30 кв.м. от общей жилой площади дома, которая составляет 70 кв. м.

ФИО3 проживает с ними, поскольку в силу преклонного возраста и по состоянию здоровья, они нуждаются в постоянном уходе.

Волеизъявление на вселение его и ФИО2, другие собственники дома не давали. Он обязанности по содержанию дома не несет, в собственности своего жилья не имеет, поэтому от собственников дома поступило предложение, чтобы он выкупил их доли.

Для приобретения жилья обратился в Администрацию Должанского района Орловской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако решением жилищной комиссии в постановке на учет отказано. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что он является членом семьи собственника - сына ФИО3 и обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, однако с данным решением не согласен.

Норма постановки на жилищный учет в п. Долгое Орловской области составляет 12 кв.м., (решение Должанского поселкового Совета народных депутатов от 30.03.2010 №), решение Администрации Должанского района Орловской области считает необоснованным в части обеспеченности его общей площадью жилого помещения более учетной нормы, поскольку с учетом проживания в жилом помещении трех лиц, на него приходится менее 12 кв.м. общей площади жилья, он занимает одну комнату, площадью 14 кв.м.

В дополнение к указанным требованиям ФИО1 указал, что сын ФИО3, которому на праве долевой собственности на указанное жилое помещение принадлежат 3/7 доли, то есть 30 кв.м. от жилой площади дома, которая составляет 70,2 кв.м., проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, со своей семьёй. ФИО3 с женой ухаживают за ним и ФИО2, поскольку в силу преклонного возраста и по состоянию здоровья они нуждаются в постороннем постоянном уходе.

Таким образом, считает решение Администрации Должанского района Орловской области не обоснованным в части обеспеченности его общей площадью жилого помещения более учетной нормы. При определении общей площади, в общую жилую площадь включена не отапливаемая часть дома, где не предусмотрено отопление, утепление потолка, стены и рамы не соответствуют ГОСТу жилого помещения, которая по своему назначению является террасой или верандой. Не определено, к какой категории помещения относится топочная дома. Кроме того, при определении площади для проживания, не было учтено состояние здоровья, требование постоянного ухода, предполагает проживание с ними посторонних лиц, то есть комиссией не должным образом определена потребность в ремонте дома, надворных построек, благоустройстве.

Считает, что решение Администрации Должанского района Орловской области не обоснованно в части признания его членом семьи ФИО3 Договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, 3/7 доли указанного дома были дарены ФИО3 Было прекращено право на владение имуществом. Переход права пользования на жилой дом другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. После дарения, он вместе с супругой ФИО2 продолжали проживать на всей площади дома, дом находится в долевой собственности. На чьей доле они проживают, не ясно, волеизъявление на вселение и проживание ни кто не давал. Все собственники долей имеют свои семьи и проживают с ними, в том числе и ФИО3 имеет свою семью и с 1996 года зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Просит признать незаконным отказ Администрации Должанского района Орловской области в постановке его на учет нуждающемся в жилом помещении; обязать администрацию Должанского района Орловской области поставить его на учет нуждающемся в жилом помещении исходя из даты подачи им заявления - 13 февраля 2019 года; признать за ним право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5 «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года №; обязать Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области включить его в сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из даты подачи им заявления о постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении - с 13 февраля 2019 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3, исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснив, что в силу сложившихся обстоятельств и состояния здоровья ФИО1, договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, 3/7 доли указанного дома были подарены ему. По существу были возвращены 3/7 доли подаренные ФИО1 им и его женой ФИО4 в 1995 году по причине того, что дальнейшее проживание их в селе было не возможно и они зарегистрировались на подаренные доли по адресу: <адрес> «а», своей семьёй. Ни каких обязательств по проживанию ФИО1 и ФИО2 в договоре не оговорено. Каким образом он оказался членом семьи ФИО1, ФИО2 ему не понятно, с женой ФИО4 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, с 1996 года, имеет свою семью. ФИО1 утратил свое право на пользованием жильем и на чьей доле проживает ветеран, не ясно. Кроме него, у ФИО1 есть ещё три сына, девять внуков, правнуки, они тоже приезжают в гости, в трудных ситуациях помогают в уходе, проживая с ними, с такими подходами они тоже являются членами семьи. Совместного хозяйства никогда не вели и не ведут. Кроме того, комиссией Администрации жилищные условия ветеранов были обследованы формально, по существу не учтены интересы собственников долей. Из чего исходила комиссия, определяя ветерану 12 кв. м. в не принадлежащем ему доме, не ясно. ФИО1 с женой сейчас проживают в спальне, площадью 14,4кв.м. Дом имеет газ, водопровод, местную канализацию и все другие блага, но ФИО1 не получал от владельцев долей права пользования благами. Пользование общей площадью также рассматриваются с владельцами долей, разрешений от них нет. Дом жилой площадью 70,2 кв.м. был разделен на 7 долей, каждый имеет жилую площадь и общую вспомогательную площадь, все имеют право использовать её по своему усмотрению. Волеизъявления на проживание супругов Ф-ных в указанном доме ни кто не давал. У ФИО1 своя семья, ведёт свое хозяйство совместно с женой, распоряжаются своими доходами по своему усмотрению, чью долю в доме собственников используют ветераны никем не определено и не исследовано комиссией. Кроме того, дом требует капитального ремонта, у владельцев долей нет средств для проведения ремонта, поэтому встал вопрос о продаже дома. Предложили ФИО1 купить их доли, в противном случае дом будет продан третьим лицам. Никто не поинтересовался состоянием здоровья, делая отказ в постановке на учёт на получение жилья, а ФИО1 имеет группу инвалидности еще с войны, находится в 94 – летнем возрасте, проживает в доме, не принадлежащем ему, в связи с чем имеет право на удовлетворение исковых требований.

Представитель ответчика - администрации Должанского района Орловской области ФИО5 исковые требования не признала, суду пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, прописался в дом как собственник 3/7 долей, 14.01.2014 года по договору дарения, подарил 3/7 доли жилого дома своему сыну ФИО3, с момента дарения не был выселен из жилого дома. Общая площадь жилого дома составляет 135 кв.м.. В данном доме зарегистрировано три человека. ФИО1 как член семьи собственника, то есть сына ФИО3, обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, в связи с чем не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Представитель администрации Должанского района Орловской области ФИО6 исковые требования не признала, суду пояснив, что согласно решению Должанского поселкового Совета народных депутатов от 30 марта 2010 года №, учетная норма жилого помещения установлена в размере 12 кв.м., ФИО1 проживает в доме, общей площадью 135 кв.м., в том числе 70,2 кв.м., в доме зарегистрировано три человека, следовательно, обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, в связи с чем не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика - Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель ответчика – Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что надлежащим ответчиком по данному делу является Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

В судебное засевание третьи лица: ФИО7, ФИО8, ФИО7, ФИО9 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

ФИО7 предоставил в суд заявление, в котором указал, что является собственником 1/7 доли дома, так как проживает в другом месте, планирует продать свою часть дома, на использование и проживание в своей доле согласия никому не давал.

ФИО8 предоставил в суд заявление, в котором указал, что имеет в собственности 1/7 долю жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Считает нецелесообразным содержать часть дома и планирует его продать. Согласие на проживание и использование своей доли никому не давал.

ФИО7 предоставил в суд заявление, в котором указал, что имеет в собственности 1/7 долю жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Считает нецелесообразным дальнейшее использование дома, так как средств на содержание и ремонт дома не имеет. Своего согласия на проживание и использования своей доли никому не давал.

ФИО9 предоставила в суд заявление, в котором указала, что ей на праве долевой собственности принадлежит 1/7 доля жилого дома, расположенного по адресу <адрес>. В указанном жилом доме проживают ее дедушка ФИО1 и бабушка ФИО2 Принадлежащей ей долей дома, она не пользуется. После того, как ФИО1 подарил 3/7 доли ФИО3, она разрешила ФИО1 и ФИО2 жить на части дома, принадлежащей ей, как родственникам. Комнаты в указанном доме разделены между собственниками, ФИО1 и ФИО2 проживают в принадлежащей ей комнате.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в статье 7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса РФ следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Признание граждан нуждающимися в жилом помещении является условием постановки их на учет для получения жилого помещения по договору социального найма. Для постановки на учет необходимы документы, подтверждающие право гражданина на признание его нуждающимся в жилье.

Основания признания граждан нуждающимися в жилом помещении изложены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу пункта 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Должанского поселкового Совета народных депутатов Орловской области от 30 марта 2010 года №, учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв. м. общей площади.

Исходя из изложенного основаниями для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее приведенной учетной нормы, либо проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Из материалов дела следует, что ФИО1, является инвалидом 2 группы Отечественной войны (л.д. 8-9), имеет наградные листы (л.д. 39-40).

ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, в котором также зарегистрированы его жена ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27).

ФИО1 имеет следующий состав семьи: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – внук, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – жена (л.д. 26).

ФИО3 имеет следующий состав семьи: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – жена, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 38).

По техническому паспорту от 26 июля 1995 года, общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает ФИО1 составляет 135 кв.м., в том числе жилая – 70,2 кв.м. (л.д. 11-18).

По договору дарения 3/7 долей земельного участка с 3/7 долями жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 подарил 3/7 доли жилого дома и 3/7 доли земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> - ФИО3 (л.д. 45).

Собственниками 4/7 частей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, являются: ФИО7 – 1/7 доля, ФИО8 / 1/7 доля, ФИО7 – 1/7 доля, ФИО9 – 1/7 доля (л.д. 11).

ФИО1 в настоящее время в собственности жилья не имеет (л.д. 51-55).

11.02.2019 ФИО1 обратился в администрацию Должанского района Орловской области с заявлением о постановке на очередь на улучшение жилищных условий, так как является ветераном Великой Отечественной войны, имеет вторую группу инвалидности вследствие ранения на фронте (л.д. 19).

Комиссией при администрации Должанского района Орловской области от 04 марта 2019 года, был проведена проверка жилищных условий ФИО1 (л.д. 20-21).

По заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 04 марта 2019 года №, установлено, что жилой дом, в котором проживает ФИО1,, пригоден для дальнейшего проживания (л.д. 22).

Администрацией Должанского района Орловской области ( № от 06.03.2019), установлено, что ФИО1 как член семьи собственника (сына) обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, в связи с чем оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, не имеется (л.д. 23-24).

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судом установлено, что с 18.11.1995 года по 14.01.2014 года, ФИО1 являлся собственником 3/7 долей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался по вышеуказанному адресу. Как до заключения договора дарения, так и после его заключения он не нуждался в жилом помещении ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, поскольку из 3/7 долей на одного человека приходится 19,29 кв.м.. Кроме того, после заключения договора дарения, ФИО1 сохранил право пользования указанным жилым помещением, продолжает в нем проживать на правах члена семьи собственника 3/7 долей жилого дома – сына ФИО3

Те обстоятельства, что ФИО7, ФИО8, ФИО7 имеют желание продать свои доли, согласия на проживание в принадлежащих им долях жилого дома никому не давали, а ФИО9 разрешила ФИО1 и ФИО2 жить на части дома, принадлежащей ей, как родственникам, не имеют правового значения по делу.

Таким образом, с учетом положения части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО1 ни к одной из указанных в данной норме категорий граждан не относится, поскольку является членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы по Должанскому району Орловской области, то есть более 12 кв.м., жилое помещение не признано непригодным для проживания, в связи с чем, отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, к администрации Должанского района Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным отказа органов местного самоуправления в постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий инвалида и ветерана Великой Отечественной войны ввиду обеспеченности жилой площадью, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение тридцати дней с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Судья: