Решение № 2-442/2019 2-442/2019~М-414/2019 М-414/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-442/2019

Дело № 2-442/2019 УИД: 28RS0015-01-2019-000656-79


Решение

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г.Райчихинск Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.,

при секретаре Денисенко А.В.

а также с участием представителя истца администрации города Райчихинска Амурской области ФИО1

представителя ответчика МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Учреждения администрации города Райчихинска к МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Учреждение администрация города Райчихинска обратилась в суд с иском к МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Райчихинским городским судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию города Райчихинска Амурской области предоставить П.С.А., по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м., расположенное в черте города Райчихинска Амурской области, благоустроенное, применительно к условиям города Райчихинска Амурской области, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, в отношении должника Администрации города Райчихинска Амурской области, в пользу взыскателя П.С.А..

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией города Райчихинска в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

В соответствии с законодательством РФ дополнительные гарантии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Вины Администрации города Райчихинска в неисполнении решения Райчихинского городского суда о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма в установленный для добровольного исполнения срок нет, поскольку Администрацией города Райчихинска были предприняты все возможные меры.

На момент возбуждения исполнительного производства № ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном жилищном фонде свободные жилые помещения отсутствовали.

В ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию городской округ г. Райчихинск, согласно соглашения между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Райчихинска о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов городскому округу города Райчихинска на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, была предоставлена субвенция в размере 1843578.000 рублей.

Данной субвенции на ДД.ММ.ГГГГ не достаточно, т.к. было приобретено 3 квартиры для детей-сирот, а общая потребность в денежных средствах для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей составила 29 720 712.00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Райчихинска было направлено письмо в Министерство социальной защиты населения Амурской области об увеличении объема финансовых средств для обеспечения детей-сирой жилыми помещениями, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отсутствии возможности предусмотреть выделение администрации города Райчихинска дополнительной субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

Законом Амурской области от 10.12.2018 № 292-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» городу Райчихинску запланированы лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в размере 2458.1 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

Согласно закона Амурской области от 28.03.2019 года №332-ОЗ «О внесении изменений в закон Амурской области «Об областном бюджете на 2019 года и плановый период 2020 и 2021 годов», муниципальному образованию городско округ город Райчихинск размер лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа увеличен на 614526.00 рублей.

На основании закона Амурской области от 28.03.2019 года № 332-ОЗ общая сумма субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот для города Райчихинска составила 3072.6 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

По состоянию на 05.07.2019 года при администрации города Райчихинска на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 73 лица из числа детей-сирот, в отношении 27 лиц у администрации города Райчихинска имеются обязательства по предоставлению жилых помещений в рамках судебных актов. Кроме этого, возникает право на обеспечение жилыми помещениями у 8 детей-сирот, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Райчихинска и в 2019 году достигнут 18 лет.

Таким образом, потребность администрации города Райчихинска в бюджетных ассигнованиях на 2019 год на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот составляет 35 5977 704.00 рубля.

Однако, в 2019 году до органа местного самоуправления из областного бюджета были доведены лимиты финансовых средств на обеспечение жильем детей-сирот в размере 3 072,6 тыс. рублей, вместо необходимым 35 977 704, 00 рубля. В 2019 году приобретено 5 квартир.

На обращение администрации города Райчихинска о выделении дополнительных денежных средств на приобретение на обеспечение детей сирот жилыми помещениями, Министерством социальной защиты населения Амурской области ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ об отсутствии возможности выделения дополнительных денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, в связи с тем, что дополнительные средства на указанные цели могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур в 2019 году.

В настоящий момент, в целях реализации полномочий и использования денежных средств, Управлением образования администрации города Райчихинска приобретено 5 квартир для детей-сирот, данные квартиры распределены между гражданами указанной категории, в порядке очерёдности по дате вступления решения суда в законную силу. Согласно Списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма, то есть по судебным актам, выданным ранее, чем по иску П.С.А.

При таких обстоятельствах, администрация города Райчихинска, предпринимает все меры для предоставления П.С.А. жилого помещения.

При этом, Главный распорядитель бюджетных средств не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых-помещений детям-сиротам в требуемом объеме. В связи с чем, в действиях администрации отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный законом срок.

На основании изложенного, просит суд освободить администрацию г. Райчихинска об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному по исполнительному листу серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Райчихинским городским судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца администрации города Райчихинска ФИО3 поддержал исковые требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

3-е лицо на стороне ответчика П.С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося П.С.А..

Выслушав стороны, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что решением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию города Райчихинска возложена обязанность предоставить П.С.А. жилое помещение общей площадью не менее 28 кв.м., расположенное в черте города Райчихинска Амурской области, благоустроенное применительно к условиям города Райчихинска Амурской области, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям.

На основании исполнительного листа, выданного в рамках исполнения указанного решения, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по городу Райчихинску и пгтПрогресс УФССП России по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из содержания указанного постановления следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежат исполнению должником в течение 5-ти дней с момента получения копии настоящего постановления. Также в постановлении имеется предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, как с должника - организации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МОСП по городу Райчихинску и пгт Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО4 в связи с неисполнением должником по исполнительному производству, возложенной судебным решением обязанности по предоставлению ФИО5 жилого помещения принято постановление о взыскании с администрации города Райчихинска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация города Райчихинска в судебном порядке просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника- организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Часть 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствий установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, истцом указано, что главный распорядитель бюджетных средств (министерство образование и науки Амурской области) не обеспечивает достаточное финансирование администрации города Райчихинска переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, в связи с чем у администрации города Райчихинска в настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры, отсутствует реальная возможность по обеспечению ФИО5 жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.

В силу положений статьей 5 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации, изложенным в Определении от 5 февраля 2009 года № 250-0-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 19 названного Закона наделение органы муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации включая региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлен! переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в предел, субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-С «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещена специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилы помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договор социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

По смыслу изложенного, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Как следует из представленных администрацией города Райчихинска доказательств, установлено, что Законом Амурской области от 10.12.2018 № 292-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» городу Райчихинску запланированы лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в размере 2458.1 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

Согласно закона Амурской области от 28.03.2019 года №332-ОЗ «О внесении изменений в закон Амурской области «Об областном бюджете на 2019 года и плановый период 2020 и 2021 годов», муниципальному образованию городско округ город Райчихинск размер лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа увеличен на 614526.00 рублей.

На основании закона Амурской области от 28.03.2019 года № 332-ОЗ общая сумма субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот для города Райчихинска составила 3072.6 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при администрации города Райчихинска на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 73 лица из числа детей-сирот, в отношении 27 лиц у администрации города Райчихинска имеются обязательства по предоставлению жилых помещений в рамках судебных актов. Кроме этого, возникает право на обеспечение жилыми помещениями у 8 детей-сирот, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Райчихинска и в 2019 году достигнут 18 лет.

Таким образом, потребность администрации города Райчихинска в бюджетных ассигнованиях на 2019 год на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот составляет 35 5977 704.00 рубля.

Однако, в 2019 году до органа местного самоуправления из областного бюджета были доведены лимиты финансовых средств на обеспечение жильем детей-сирот в размере 3 072,6 тыс. рублей, вместо необходимым 35 977 704, 00 рубля. В 2019 году приобретено 5 квартир.

Данных денежных средств явно недостаточно, чтобы реализовать право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями.

Возможность исполнить решение Райчихинского городского суда по делу № не представлялось возможным, в связи с недостаточным объемом финансирования для исполнения возложенных полномочий на орган местного самоуправления по обеспечению детей-сирот.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает, что администрацией города Райчихинска предпринимались все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в установленный срок должником было невозможно по причине непреодолимой силы, то есть по не зависящим от должника причинам, поскольку обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется не за счет собственных средств органа местного самоуправления, а за счет субвенций, перечисляемых из областного бюджета местному бюджету.

Поскольку исполнение решения суда было поставлено в прямую зависимость от перечисления денежных средств из областного бюджета на указанные выше цели, суд приходит к выводу, что администрация города Райчихинска объективно была лишена возможности исполнить решение Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Таким образом, суд считает установленным, что администрацией города Райчихинска предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника - администрации города Райчихинска от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Учреждения администрации города Райчихинска Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Райчихинска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №-ИП возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Райчихинским городским судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий