Решение № 2А-1-121/2021 2А-1-121/2021~М-113/2021 М-113/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-1-121/2021

Дело №2а-1-121/2021

57RS0015-01-2021-000185-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года п. Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе судьи Щукина М.А., при секретаре судебного заседания Потаповой Е.В.,

с участием:

административного истца помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Климова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области обратился в Новодеревеньковский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о признании бездействия незаконным.

В обосновании требований указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в части антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления. Решением Новодеревеньковского сельского Совета народных депутатов от 19.06.2015г. №79 утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В соответствии с п.5.1 Раздела 5 Порядка, органом местного самоуправления направляются в прокуратуру проекты нормативных правовых актов за семь дней до их принятия, а принятые нормативные правовые акты - в течение семи дней с даты их принятия для проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и принятых нормативно правовых актов по вопросам, определенным частью 2 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов». Вместе с тем, администрацией Новодеревеньковского сельского поселения вышеуказанные требования законодательства не исполняются на систематической основе. Так, в Новодеревеньковском сельском поселении Новодеревеньковского района Орловской области приняты следующие нормативные правовые акты: постановление №4 «Об утверждении Порядков формирования перечня налоговых расходов и оценки налоговых расходов Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области». Проект вышеуказанного акта в межрайонную прокуратуру также не поступал. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 15.04.2021 внесено представление в адрес главы Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, принятые нормативные правовые акты для проведения антикоррупционной экспертизы в межрайонную прокуратуру не представлены. Таким образом, несмотря на принятие межрайонной прокуратурой мер прокурорского реагирования в связи с не предоставлением проектов нормативных правовых актов и принятых нормативных правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы, администрацией Новодеревеньковского сельского поселения работа на данном направлении не организована. Бездействие администрации Новодеревеньковского сельского поселения влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении. Просят суд признать бездействие администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в части не предоставления в Новодеревеньковскую межрайонную прокуратуру проектов нормативных правовых актов и принятых нормативных правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы незаконным. Обязать администрацию Новодеревеньковского сельского поселения представить в Новодеревеньковскую межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы постановление №4 «Об утверждении Порядков формирования перечня налоговых расходов и оценки налоговых расходов Новодеревеньковского сельского поселенияНоводеревеньковского района Орловской области» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Климов С.Н. исковые требования поддержал и просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньоквского района Орловской области в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

На основании Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют деятельность по противодействию коррупции и в пределах свои полномочий принимают муниципальные правовые акты в сфере противодействия коррупции.

Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, в соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является одной из основных мер, применяемых для профилактики коррупции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов – антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов» прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

В силу ч.4 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов» органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их правоприменения.

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в части антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления.

По результатам проверки вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д.14-15).

Решением Новодеревеньковского сельского Совета народных депутатов от 19.06.2015г. №79 утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления (л.д.8-13).

В соответствии с п.5.1 раздела 5 Порядка, органом местного самоуправления направляются в прокуратуру проекты нормативных правовых актов за семь дней до их принятия, а принятые нормативные правовые акты - в течение семи дней с даты их принятия для проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и принятых нормативно правовых актов по вопросам, определенным частью 2 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов».

Из ответа главы администрации Новодеревеньковского сельского поселения Орловской области ФИО3 от 13.05.2021г. на представление межрайонного прокурора следует, что выявленные нарушения законодательства имели место быть. В настоящее время проведена беседа с лицами, допустившими данное нарушение и впредь все нормативно-правовые акты администрации в семидневный срок после принятия будут направляться в прокуратуру. За допущенные нарушения своих должностных обязанностей ведущему специалисту администрации сельского поселения ФИО1 объявлено замечание (л.д.16).

Установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что администрацией Новодеревеньковского сельского поселения не исполняются вышеуказанные требования законодательства о необходимости предоставления в межрайонную прокуратуру проектов нормативно-правовых актов и нормативно-правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы.

Администрацией Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области приняты следующие нормативно-правовые акты: Постановление №4 «Об утверждении Порядков формирования перечня налоговых расходов и оценки налоговых расходов Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области».

Административный истец в предварительном судебном заседании пояснила, что указанный проект в межрайонную прокуратуру не предоставлялся.

Установлено, что бездействие администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении.

Срок обращение с данным административным иском административным истцом соблюден и соответствует ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в нарушении установленного административным ответчиком Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления и, следовательно, не предоставлении в Новодеревеньковскую межрайонную прокуратуру проектов нормативных правовых актов и принятых нормативных правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы, в связи с чем требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в части не предоставления в Новодеревеньковскую межрайонную прокуратуру проектов нормативных правовых актов и принятых нормативных правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы незаконным.

Обязать администрацию Новодеревеньковского сельского поселения представить в Новодеревеньковскую межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы постановление №4 «Об утверждении Порядков формирования перечня налоговых расходов и оценки налоговых расходов Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Щукин М.А.