Решение № 2А-1087/2017 2А-1087/2017~М-831/2017 М-831/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-1087/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Т.Т.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Рязани Тесловой Н.А.,

представителя административного ответчика Управления благоустройства города Администрации г.Рязани по доверенности №41 от 27.12.2016г. на основании диплома о высшем юридическом образовании БВС 0337379 от 31.05.2002г. ФИО1,

при секретаре Бондаренко А.О.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города Администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Рязани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Управлению благоустройства города Администрации города Рязани о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на проезжей части автомобильной дороги в <адрес> имеются выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые, установленные ГОСТ Р50597-93.

Обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г.Рязани возложено на Управление благоустройства города Администрации города Рязани.

Нарушение законодательства о безопасности дорожного движения создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц - граждан, участников дорожного движения, а также причинения гражданам материального ущерба.

На основании изложенного прокурор района просит суд обязать Управление благоустройства города Администрации г. Рязани произвести ремонтные работы проезжей части автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, а именно, устранить выбоины, имеющиеся на проезжей части, установить административному ответчику срок для совершения данных действий – до 1 сентября 2017г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Теслова Н.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления благоустройства города Администрации города Рязани по доверенности ФИО1, не оспаривая исковые требования, указал, что разумным сроком для исполнения указанных в иске работ является- до 01.11.2017г.

Против установления срока для производства ремонтных работ – до 01.11.2017г. старший помощник прокурора района Теслова Н.А. не возражала.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятого решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006г. N 470-III, к вопросам местного значения города Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.38 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области Администрация города Рязани является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города Рязани осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

В соответствии с п. «п» ч.3 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области Администрация города Рязани в лице ее органов и подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рязани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положением об Управлении благоустройства города Администрации города Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015г. № 72-II Управление является структурным подразделением Администрации города Рязани.

Пунктом 1.1 Положения установлено, что Управление благоустройства города Администрации города Рязани является структурным подразделением Администрации города Рязани и подчиняется заместителю главы Администрации города Рязани в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Одной из задач Управления (п.3.1 Положения) является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. №221, стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенны пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как следует из п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Срок ликвидации повреждений дорожного покрытия улиц и дорог не должен превышать 10 суток.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Исходя из Уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, утвержденного постановлением Администрации г.Рязани от 12.07.2010г. № 2958, автомобильная дорога по ул.Телевизионная г.Рязани является дорогой местного значения.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение вышеназванных требований на проезжей части автомобильной дороги в <...> от д.9 до д.21 имеются выбоины, размеры которых превышают предельные размеры, установленные ГОСТ Р50597-93.

Данные нарушения подтверждаются комиссионным актом проверки от 01.03.2017г., составленным государственными инспекторами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Рязани.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог города Рязани возложено на Управление благоустройства города Администрации города Рязани.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.1 ст.20 и п.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации соответственно каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц - граждан, участников дорожного движения, что недопустимо.

Ответчиком нарушаются требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Как указал в суде старший помощник прокурора района Теслова Н.А., предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права граждан, участников дорожного движения, находящихся и которые могут находиться на территории г.Рязани. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время и могут быть нарушены в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Рязани подлежащими удовлетворению и полагает необходимым установить административному ответчику срок для проведения работ по ремонту проезжей части –до 01.11.2017г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Рязани к Управлению благоустройства города Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города Администрации города Рязани произвести ремонтные работы проезжей части автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, а именно, устранить выбоины, имеющиеся на проезжей части.

Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий до 01.11.2017г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

судья – подпись

копия верна

Судья Т.Т. Старовойтова

Подлинник решения находится в материалах административного дела № хранящегося в Октябрьском районном суде г.Рязани