Решение № 2А-2-1/2026 2А-2-1/2026(2А-2-56/2025;)~М-2-49/2025 2А-2-56/2025 М-2-49/2025 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-2-1/2026

№ 2а-2-1/2026

УИД № 69RS0008-03-2025-000069-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Жарковский 26 февраля 2026 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,

представителя административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО9, действующей по доверенности,

заинтересованного лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО11, к администрации Жаровского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в рамках муниципального земельного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства, а также в непринятии мер к организации отведения поверхностных сточных вод и обустройству ливневой канализации в районе дома №, расположенного по <адрес> п. Жарковский Тверской области и возложении обязанности устранить указанные нарушения в сфере водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО11, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Жарковского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере водоотведения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района Тверской области в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере благоустройства, земельного законодательства Российской Федерации и водоотведения, допущенные администрацией Жарковского муниципального округа Тверской области.

Проведенной в декабре 2024 года – январе 2025 года проверкой по обращению ФИО11 от 12.12.2024 о ликвидации водопропускной канавы и непринятии мер администрацией Жарковского муниципального округа Тверской области в рамках осуществления муниципального земельного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства к ФИО1 установлено следующее.

В период с 2023 года по настоящее время в администрацию Жарковского муниципального округа поступали обращения ФИО11 по факту несанкционированной засыпки ФИО1 водопропускной канавы около дома № <адрес> п. Жарковский, а также несанкционированной стоянки автотранспортных средств на прилегающей к дому территории.

Однако должностными лицами администрации Жарковского муниципального округа не приняты исчерпывающие меры по восстановлению водопропускной канавы около дома № <адрес> в п. Жарковский в рамках осуществления муниципального земельного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства к ФИО1 по факту несанкционированной стоянки автомобилей.

Поскольку водопропускная канава по <адрес> в п. Жарковский находится в границах населенного пункта, с земельным участком не передавалась гражданам и организациям, ответственность за обеспечение требований действующего законодательства возлагается на администрацию Жарковского муниципального округа, также осуществление муниципального земельного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства отсутствует, 09.01.2025 в адрес и.о. главы Жарковского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, в удовлетворении требований которого отказано.

По состоянию на 27.05.2025 администрацией муниципального округа меры к устранению ранее выявленных нарушений не приняты.

Таким образом, в период с 2023 года по 27.05.2025, то есть в период наличия информации о нарушении правил благоустройства со стороны собственников земельного участка и жилого дома <адрес> п.Жарковский Тверской области, администрацией Жарковского муниципального округа надлежащих мер к указанным лицам, направленных на устранение нарушений, привлечение к ответственности, не принято.

Согласно актовой записи о смерти отдела ЗАГСа администрации Тверской области от 18.03.2025 № ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, переход права собственности по состоянию на 19.05.2025 на земельный участок, расположенный по адресу: Тверская область, п.Жарковский, <адрес>, не зарегистрирован.

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО11, просит признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер в рамках муниципального земельного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства; непринятии мер к организации отведения сточных вод и обустройству ливневой канализации в районе дома № <адрес> п. Жарковский Тверской области; возложить на администрацию Жарковского муниципального округа обязанность оборудовать систему водоотведения сточных вод в виде благоустройства ливневой канализации в районе дома <адрес> п. Жарковский Тверской области.

Определениями Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 22.07.2025 и от 27.08.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского муниципального округа, ФИО10, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 22.09.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено АО «Газпром газораспределение Тверь».

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 18.02.2026, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено ПАО "Россети Центр.

Заместитель прокурора Жарковского района Тверской области ИвановП.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении

Административный истец ФИО11 в судебном заседании не присутствует, в предыдущих судебных заседаниях пояснил, что в 1982 году, когда он строил дом, водоотводные канавы имелись, как с четной стороны и с нечетной стороны домов. Через год или два около его дома построились соседи ФИО1, потом построил дом сосед ФИО5. Канава функционировала около пяти лет, потом заросла и забилась. Он и сосед ФИО5 решили прокопать канаву от дома истца за дом ФИО5, чтобы соединиться со сточной канавой, которая находится в лесу. Через некоторое время у него с ФИО1 начался конфликт. ФИО1 закопал канаву, на месте которой разместил машины, в результате чего вода стала стекать в канаву, расположенную возле дома истца. После этого он тоже закопал часть канавы, которая проходила возле его дома. Также у него под домом имеется погреб, высота которого 1 метр 30 см, где также накапливается вода, которую он постоянно откачивает в весенний и осенний период. В указанный период вода заходит и на приусадебный участок, которую он откачивает из погреба в специально оборудованную в бочку. Он неоднократно обращался в администрацию района по вопросу обустройства канавы, однако меры до настоящего времени не приняты.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского муниципального округа руководитель ФИО12 в судебном заседании не присутствует, в судебном заседании 22.09.2025 исковые требования не признала и пояснила, что предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства. На Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям возложена обязанность по проведению земельного контроля, который направлен на профилактику, выявление неоформленных прав на землю. На Комитет не возложены полномочия по осуществлению обхода населенных пунктов. По заявлению ФИО11 совместно с прокуратурой был осуществлён выезд по месту его проживания. Возле дома, где проживают ФИО1, стояла машина, заросшая травой, владельцу было направлено письмо, с предложением убрать машину. Данные мероприятия не относятся к муниципальному земельному контролю. Не согласна с требованиями о признании бездействия администрации в части осуществления муниципального земельного контроля. Также считает, что земельный участок и жилой дом, принадлежащие ФИО11 не находятся в зоне подтопления водного объекта – реки Межа, в период когда река выходит из берегов. Земельный участок истца не подтопляется. Повышенная влажность почвы в осенний, весенний период на территории муниципального округа допустима, поскольку весь поселок расположен на болоте. В мае 2025 года, когда был совершен выезд по месту жительства истца, было установлено, что в канаве, расположенной справой стороны дороги, воды не было.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебном заседании полагала, что исковые требования являются необоснованными. Нет необходимости в открытой канаве около ее дома. В районе бывшей канавы проходит газопровод, а также на границе, где должна проходить канава, расположен электрический столб. В указанном месте находится охранная зона – два метра в одну сторону и два метра в другую.

Карпенков первый закопал свою часть канавы, чтобы вода из канавы, проходящей возле ее дома, не стекала в канаву, расположенную возле дома истца. После чего ее супруг также закопал канаву, поскольку отток воды был перекрыт, а на месте канавы уложили трубы. Их участок не подтапливается, поскольку проложены трубы вдоль их участка от границы земельного участка ФИО11 до границы следующего участка. Подтопления участка истца, а также подвала под домом нет. Земельный участок истца оканавлен по периметру, с выходом канавы в лес.

Заинтересованные лица – ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», АО «Газпром газораспределение Тверь», ПАО "Россети Центр" представителей в судебное заседание не направили, о дате и времени его проведения извещены надлежащем образом. Ходатайств об отложении дела не поступало.

Согласно информации директора филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Нелидово от 23.10.2025, в отсутствие проектных решений сделать заключение о наличии технической возможности по оборудованию водоотводной канавы возле указанных жилых домов, в том числе в охранной зоне распределительного газопровода к данным домам, не представляется возможным.

Представитель административного ответчика – администрация Жарковского муниципального округа ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, представленных 22.07.2025, считает, что исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области необоснованными и неподлежащими удовлетворению

Прокурором не представлено доказательств нарушения прав К.П.МБ. непринятием мер к отведению сточных вод и обустройству ливневой канализации в районе дома № <адрес> в пгт.Жарковский, принадлежавшего ФИО1, умершему ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания административного искового заявления не усматривается причинно-следственной связи между отсутствием ливневой канализации, как и водопропускной канавы, возле дома № № и наступлением каких-либо негативных последствий, нарушающих права и законные интересы ФИО11

Прокурором не представлено обоснований необходимости обустройства ливневой канализации возле дома № <адрес>, которая не подвержена подтоплению и затоплению.

Из содержания акта проверки прокуратуры Жарковского района от 09.01.2025 следует, что в ходе проведенного осмотра установлено частичное отсутствие водопропускной канавы напротив дома № № и полное отсутствие около дома № №, расположенных по <адрес> Жарковский (стр. 2 абз. 5).

Следовательно, как наличие канавы напротив дома № <адрес> так и её отсутствие, не может нарушать права и законные интересы ФИО11, проживающего в соседнем доме № №, поскольку возле данного дома водопропускная канава также частично отсутствует.

Каких-либо доказательств затопления и (или) подтопления жилого дома, а также придомовой территории, принадлежащих ФИО11, в связи с отсутствием водопропускной канавы около дома № <адрес>, прокурором Жарковского района в материалы дела не представлено.

Полагает, что в исковом заявлении не приведено положений законодательства обязывающих орган местного самоуправления оборудовать систему водоотведения сточных вод от частных домов.

Местная администрация не обязана самостоятельно отводить сточные воды для частных домов при отсутствии централизованного водоснабжения и водоотведения.

Согласно Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-Ф3 «Оводоснабжении и водоотведении» (статья 7), организация водоотведения и вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) в таких случаях осуществляется на основании договоров между собственниками домов и специализированными организациями, которые могут быть гарантирующими организациями или иными лицами, имеющими соответствующие лицензии и договоры.

В отсутствие централизованных систем собственники частных домов обязаны самостоятельно организовать накопление сточных вод в локальных очистных сооружениях или герметичных накопителях (например, септиках), а также заключать договоры на откачку и вывоз ЖБО с лицензированными организациями (п.п. 18-20 СанПиН 2.1.3684-21).

Обязанность местной администрации заключается в организации и контроле водоотведения на территории муниципалитета в целом, включая установление гарантирующих организаций, утверждение схем водоснабжения и водоотведения, а также принятие мер в случае невозможности исполнения обязательств организациями водоснабжения и водоотведения (ст. 6 Федерального закона № 41 ФЗ).

Обязанность отвода сточных вод для частных домов без централизованного водоотведения лежит преимущественно на собственниках домов и организациях, оказывающих услуги по вывозу ЖБО, а местная администрация обеспечивает организационные и контрольные функции в рамках своих полномочий, установленных Федеральным законом № 416-ФЗ (статьи 6, 7, 32, СанПиН 2.1.3684 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к системам водоснабжения водоотведения».

Дополнительно в судебном заседании представитель административного ответчика указала на то, что истец не привел законного обоснования от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется ответчик и как первое исковое требование связано с двумя другими.

Цитируя Положение о муниципальном земельном контроле, утвержденное решением Думы Жарковского муниципального округа от 21.02.2024, № 8, представитель административного ответчика указала, что законных оснований для проведения как плановых, так и неплановых проверок в рамках муниципального земельного контроля по обращениям ФИО11 от 20.09.2017, 20.11.2020, 20.07.2023 о нахождении транспортных средств ФИО1 на газоне около земельного участка, принадлежащего последнему, не имелось.

Ссылаясь на Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденное решением Думы Жарковского муниципального округа от 21.02.2024 № 5, указывает, что функция по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства, была внесена в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ только с 29декабря 2017 года, в то время как в судебном заседании установлено, что водоотводная (дренажная) канава напротив дома № по <адрес> была засыпана в 2010 годы, чуть позже напротив дома № по <адрес>, или наоборот.

10 марта 2022 года было принято Постановление Правительства РФ N336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", которым установлено, что в 2022 году (затем действие постановления было продлено в 2024, 2025 годах, и до 2030 года) не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Полагает, что законных оснований для проведения как плановых, так и неплановых проверок в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства по обращениям ФИО11 от 20.11.2020 и от20.07.2023 о нахождении транспортных средств ФИО1 на газоне около земельных участков, принадлежащих указанным лицам, также не имелось.

Ссылаясь на заключение эксперта от 19.01.2026 указывает, что ранее были приняты меры по устройству открытой самотечной дренажной системы для предотвращения затопления и подтопления территорий и грунтовой дороги по <адрес> пгт Жарковский.

Согласно экспертному заключению, канава была засыпана ФИО1, проживавшем в жилом доме <адрес>. В заключении описываются противоправные действия ФИО1, в результате которых стало происходить затопление (заболачивание) земельного участка жилого дома №. Считает, что данные доводы приведены в заключении эксперта исключительно на основании объяснений истца.

В судебном заседании было установлено, в том числе на основании заключения эксперта, что напротив домов № и № на <адрес> имелась водоотводная канава, имеющая функцию отвода воды, сбора сточных вод. ФИО1 и ФИО11 данная канава была засыпана, частично около дома № и полностью около дома №. Тем самым, указанными лицами были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также права и законные интересы муниципального образования. При этом прокурором Жарковского района никаких мер к данным лицам не принято.

В заключении эксперта отсутствует указание на то, что часть водоотводной канавы также была засыпана истцом напротив дома №. Как было установлено в судебном заседании, в ноябре 2025 года эта часть водоотводной канавы была восстановлена силами истца. При этом данное обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку принятие мер в отношении владельцев дома № по <адрес> в части восстановления канавы напротив дома № без ее восстановления напротив дома № по <адрес> также препятствовало бы оттоку дождевых и талых вод.

Обращает внимание суда на то, что Правилами благоустройства территории городского поселения – поселок Жарковский Жарковского района Тверской области, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения – поселок Жарковский от 31.10.2017 № 9 (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов городского поселения поселок Жарковский от 12.04.2019 № 7) установлены границы прилегающей территории, которые для территории домовладения составляют – 2.5 метра от границ земельного участка, которые определены на основании сведений государственного кадастрового учета, и для территории домовладения, в отношении которой государственный кадастровый учет не проведен, 2.5 метра от ограждения (забора) территории домовладения (пп. 4.1.4. п.4.1).

В подпунктах 4.1.6 и 4.1.7. пункта 4.1. закреплены обязанности физических и юридических лиц, в частности данные лица обязаны: оборудовать и очищать водоотводные канавы (кюветы, лотки) и трубы на прилегающих территориях, в весенний период обеспечивать пропуск талых вод; регулярно производить на прилегающей территории очистку канав, труб и дренажей, не допускать захламление и обсыпание канав.

В связи с чем полагает, что указанное требование, как и требование о возложении на администрацию округа обязанности оборудовать систему водоотведения сточных вод в виде ливневой канализации не подлежит удовлетворению.

Просит суд отказать прокурору Жарковского района в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы административного дела, заслушав участников судебного разбирательства, свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8, части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских поселений и реализации иных мер предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131?ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131?Ф3) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены организация в границах муниципального округа электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 4, 11 ст. 9 Устава Жарковского муниципального округа, принятого решением Думы Жарковского муниципального округа от 15.03.2023 № 9.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей, в частности, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно положениям пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа в соответствии с указанными правилами относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Решением Совета депутатов городского поселения - поселок Жарковский Жарковского района Тверской области от 31.10.2017 № 9 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения – поселок Жарковский Жарковского района Тверской области (далее - Правила), которые действуют в настоящее время.

Пунктами 4.1.6. и 4.1.7 Правил установлены требования к благоустройству территории пгт Жарковский Тверской области, согласно которым в целях благоустройства содержание прилегающих территорий земельных участков выключает в себя оборудование и очищение водоотводных канав (кюветов, лотков), труб, дренажей, обеспечение пропуска талых вод в весенний период, не допущение захламления и обсыпание канав.

Исходя из анализа содержания указанных выше правовых норм, организация в границах муниципального округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения, обеспечивающих предотвращение подтопления территории муниципального округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального округа в пределах своих полномочий.

Таким образом, именно администрация Жарковского муниципального округа осуществляет функции по организации стоков ливневых вод на территории п. Жарковский Жарковского муниципального округа Тверской области.

Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Согласно СП 104.13330.2016 «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления» для защиты территорий от подтопления следует выполнить мероприятия, ограничивающие подъем уровня подземных вод (дренаж, противофильтрационные завесы, устройство закрытой дождевой канализации, гидроизоляция фундаментов и т.д.).

В соответствии с п. 3.4а «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» под поверхностными сточными водами 1-го типа понимаются поверхностные сточные воды, образующиеся на территориях жилых и общественно-деловых зон всех видов, и близкие к ним по составу и степени загрязнения производственные сточные воды, образующиеся на территориях.

В силу п. 13.3 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» отвод поверхностных вод следует осуществлять со всего бассейна (стоки в водоёмы, водостоки, овраги и т.п.) в соответствии с СП 32.13330, предусматривая в городах, как правило, дождевую канализацию закрытого типа с предварительной очисткой стока. Применение открытых водоотводящих устройств - канав, кюветов, лотков допускается в районах одно-, двухэтажной застройки и сельских поселениях, а также на территории парков с устройством мостиков или труб на пересечении с улицами, дорогами, проездами и тротуарами.

Согласно п. 13.4 указанного Свода правил на территории поселений с высоким стоянием грунтовых вод, на заболоченных участках следует предусматривать понижение уровня грунтовых вод в зоне капитальной застройки путём устройства закрытых дренажей. На территории усадебной застройки городов, в сельских поселениях и на территориях стадионов, парков и других озеленённых территорий общего пользования применяется открытая осушительная сеть.

Указанные мероприятия должны обеспечивать в соответствии с СП 116.13330 понижение уровня грунтовых вод на территории: капитальной застройки - не менее 2м от проектной отметки поверхности; стадионов, парков, скверов и других зелёных насаждений - не менее 1м.

В соответствии с п. 7.1.10 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» на территории городских и сельских поселений, промышленных объектов следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, на пешеходных и административных территориях промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объектов очистки сточных вод и обращения с отходами), объектов автомобильного транспорта, на которых образуются поверхностные сточные воды 1-го типа, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами.

В пешеходной зоне и внутридворовых проездах многоэтажной застройки в городских и сельских поселениях допускается использование открытых лотков с малой площадью поперечного сечения согласно СП 42.13330.

Отведение на очистку поверхностного стока от автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса, расположенных вне городских и сельских поселений, допускается выполнять лотками и кюветами.

Ливневая канализация – наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод (п. 3.32 ОДМ 218.2.055-2015 «Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций» (принят и введен в действие на основании распоряжения Росавтодора от 08.10.2015 № 1868-р).

Нецентрализованное водоотведение допускается при обоснованности его целесообразности в соответствующих природных условиях. Водоотведение в сельских и других малых населенных пунктах решается органами местного самоуправления или отдельными водопользователями исходя из природных и хозяйственных условий в соответствии с санитарными и природоохранными нормами.

Под понятием канава согласно п. 3.5б СП 104.13330.2016 понимается канал, устраиваемый для осушения полосы строительства, перехвата и отвода воды, протекающей с вышерасположенной территории, или устраиваемый с верховой по уклону стороны земляного сооружения для отвода воды, или расположенный вдоль обеих границ выемок или дороги.

Кювет - это канава или канал, устраиваемые вдоль обочины дороги для приема атмосферных стоков с дороги (п. 3.5д СП 104.13330.2016).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец ФИО11 является собственником земельного участка площадью 1527 кв.м, с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.05.2025.Согласно выписке из ЕГРН от 20.05.2025 собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес> является ФИО1

Согласно сведениям органов ЗАГС ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ. Судом установлено, что в настоящее время в указанном жилом доме проживает и зарегистрирована его супруга ФИО10

В результате проверки, проведенной 09.01.2025 прокуратурой Жарковского района по обращению ФИО11 об отсутствии водопропускной дренажной канавы около дома №, расположенного по <адрес>, п. Жарковский, установлено, что администрацией Жарковского муниципального округа не приняты меры по оборудованию водопропускной канавы около указанного домовладения.

С целью устранения выявленных нарушений 9 января 2025 года в адрес администрации Жарковского муниципального округа 09.02.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. При этом мер к устранению нарушений закона не принято.

Согласно информации и.о. Главы Жарковского муниципального округа от 31.01.2025 на указанное представление, имеющиеся картографические материалы не содержат сведений о наличии указанной в представлении прокурора канавы.

Согласно письму администрации Жарковского муниципального округа от 22.05.2025 в зону подтопления (затопления) территории улично - дорожной сети, а также территории домовладений граждан по <адрес> п. Жарковский не входят. Дренажная система поверхностных сточных вод централизованного водоотведения поверхностных сточных вод по <адрес> п. Жарковский отсутствует, в связи с отсутствием на данной территории системы централизованного водоотведения. Дренажная система поверхностных сточных вод, не входящая в систему централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, по <адрес> п. Жарковский в систему водоснабжения и водоотведения не входит, в связи с чем на балансе администрации Жарковского муниципального округа не состоит.

Из акта проверки и проведения осмотра домовладения, расположенного по адресу п. Жарковский, <адрес>, составленного 19.08.2025 начальником отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области следует, что при осмотре подвала выявлено увлажнение грунтовых оснований, а также следы имевших место затоплений на внутренней поверхности стен подвала.

Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении № 9715 от 19.01.2025 (ответ на 1 вопрос), установлен факт наличия подтопления поверхностными сточными водами земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу п. Жарковский <адрес>, принадлежащих истцу ФИО11

Указанное обстоятельство подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО6, ФИО7 ФИО8, показания которых суд принимает в данной части, поскольку они согласуются с вышеприведёнными доказательствами.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика факт бездействия и ненадлежащей организации административным ответчиком отведения поверхностных сточных вод в районе расположения жилых домов № и № по <адрес> в п. Жарковский нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Невыполнение указанной обязанности администрацией Жарковского муниципального округа, как органа местного самоуправления, по организации системы отведения поверхностных сточных вод свидетельствует о ненадлежащей организации обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения на подконтрольной ему территории, об отсутствии надлежащего контроля за осуществлением мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения, что влечёт нарушение прав административного истца на благоприятную окружающую среду, на его защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В ходе проведенного исследования судебный эксперт пришел к выводу о том, что в соответствии со строительными и градостроительными нормами для предотвращения затопления указанного домовладения, необходимо выполнить мероприятия по обустройству ливневой канализации (канавы) как открытой самотёчной дренажной системы, в соответствии с требованиями СП 104.13330.2016, СП 32.13330 (часть 1 ответа на 3 вопрос).

Доводы административного ответчика об отсутствии подтопления земельного участка и жилого дома, принадлежащих истцу ФИО11, суд находит необоснованными, поскольку они опровергаются установленными в ходе судебного разбирательства обстоятельствами, исследованными письменными доказательствами по делу.

Ссылка административного ответчика на отсутствие у администрации округа обязанности по оборудованию системы водоотведения сточных вод в виде ливневой канализации, поскольку Правилами благоустройства территории городского поселения – поселок Жарковский Жарковского района Тверской области, установлены границы прилегающей территории, которые для территории домовладения составляют 2.5 метра от границ земельного участка, определенные на основании сведений государственного кадастрового учета, и для территории домовладения, в отношении которой государственный кадастровый учет не проведен, 2.5 метра от ограждения (забора) территории домовладения (пп. 4.1.4. п.4.1), в связи с чем на собственниках земельных участков лежит обязанность, предусмотренная в подпунктах 4.1.6 и 4.1.7. пункта 4.1 Правил по оборудованию и очистке водоотводных канав (кюветов, лотков) и труб на прилегающих территориях, является необоснованной.

В судебном заседании установлено, что спорная дренажная канава не проходит по земельным участкам, в границах которых расположены дома № и № по <адрес>, а находится за их пределами на территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории « Земли населенных пунктов», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.12.2024 в отношении кадастрового квартала с кадастровым номером №, в состав которого входят указанные земельные участки, что также отмечено в заключении эксперта (стр.17 заключения), в связи с чем на основании Федерального закона № 131-ФЗ, предусматривающего отнесение вопросов водоотведения и благоустройства территорий в границах муниципального округа к компетенции органов местного самоуправления, оборудование спорной дренажной канавы в районе дома №, расположенного по <адрес>, относится к компетенции администрации Жарковского муниципального округа.

Организация водоотведения, а именно обустройство ливневой канализации, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного и водоотведения, защиту от подтопления территорий и отдельных объектов.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что исчерпывающих мер по организации водоотведения в районе принадлежащего административному истцу домовладения административным ответчиком не предпринято, доказательства надлежащего исполнения обязанности по обустройству системы водоотведения, обеспечивающей отвод поверхностных сточных вод, образующихся в указанном районе, не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ранее были приняты меры по устройству водоотводной канавы для предотвращения затопления и подтопления территории по <адрес> в пгт Жарковский, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В судебном заседании установлено, что ранее спорная водоотводная канава местной администрацией, исполняющей полномочия органа местного самоуправления на территории поселка Жарковский, не оборудовалась. Указанное обстоятельство следует из информации администрации Жарковского муниципального округа от 31.01.2025, показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей руководителя отдела благоустройства и дорожного хозяйства администрации Жарковского муниципального округа ФИО13 и руководителя отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ФИО14, согласно которым водоотводная канава, расположенная по нечетной стороне жилых домой, на учете в администрации Жарковского муниципального округа не значится.

Показания допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО2 и ФИО3 о наличии спорной водоотводной канавы до строительства жилых домов по нечетной стороне улицы, не свидетельствуют о том, что она была оборудована местной администрацией.

Доводы представителя административного ответчика о наличии водоотводной канавы в районе жилых домов № и №, расположенных по <адрес> и необоснованных действиях третьих лиц, которыми была засыпана указанная канава, и на которых должна быть возложена ответственность по ее восстановлению, правового значения для данного дела не имеют.

Так, из показаний заинтересованного лица ФИО10 следует, что спорная водоотводная канава была оборудована самостоятельно жильцами жилых домой при их строительстве, что также подтверждается объяснением допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4

Также согласно показаниям ФИО10 впоследствии канава была засыпана, на ее месте супругом ФИО10- ФИО1 были установлены водоотводные трубы, которые демонтированы представителями АО «Газпром газораспределение Тверь» при прокладке поселковых газораспределительных сетей.

При установленных в ходе судебного разбирательства действий ФИО1 по засыпке канавы возле дома № по <адрес>, тем не менее оценка всех представленных доказательств не позволяет сделать вывод о наличии прямой причинной связи таких действий с последствиями в виде подтопления земельного участка и жилого дома №, расположенного по <адрес>, о котором заявляет истец.

В качестве основного источника сведений о фактах, на основе которых установлению данное обстоятельства, является заключение судебной экспертизы.

В заключении судебный эксперт ФИО15 пришел к выводу о том, что действительной причиной подтопления земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу п. Жарковский, <адрес>, принадлежащих истцу ФИО11, являются неправомерные действия ФИО1 по засыпке части дренажной (водоотводной) канавы по <адрес> в п. Жарковский, которые привели не только к подтоплению вышеуказанных земельного участка и расположенного на нем жилого дома, что привело к ухудшению микроклимата в доме (увеличение относительно норматива влажности воздуха в доме), но и к постоянному затоплению строительных конструкций подвала жилого дома №, в результате чего создана угроза разрушения затопляемых несущих строительных конструкций подвала и всего дома № в целом. Кроме того, вышеуказанные действия ФИО1 создают угрозу заболачивания территории поселковой грунтовой дороги по этой улице (ответ на вопрос 2).

Эксперт определил, что к указанным последствиям привели действия ФИО1 по засыпке канавы.

Оценивая заключение судебной экспертизы в указанной части, суд полагает, что оно не соответствует требованиям достоверности и допустимости доказательства, а потому не может быть положено в основу выводов о наличии причинной связи.

Исследовательская часть заключения не содержит никаких сведений, на основании чего эксперт пришел к выводу о том, что в результате действий ФИО1 по засыпке канавы поднялся уровень грунтовых вод, что именно это вызвало заболачивание территории и стали происходить ежегодные затопления подвала жилого дома истца, чем также создалась угроза подтопления грунтовой дороги, что не является предметом рассмотрения настоящего иска. Указанный вопрос перед экспертом судом не ставился, равно как и вопрос об оценке действий ФИО1

При этом в судебном заседании установлено, что поселковая грунтовая дорога не подвержена подтоплению, при наличии водоотводной канавы с четной стороны жилых домов, что следует из объяснений допрошенных свидетелей – директора ОАО «Жарковское ДРСУ» ФИО16. и ФИО13

Факт отсутствия водоотводной канавы в районе <адрес>, расположенного по <адрес> и необходимость ее обустройства, суд не связывает с действиями ФИО1, который не является ответчиком по данному делу, а оценивает действия административного ответчика –администрации Жарковского муниципального округа, к полномочиям которой относится данный вопрос.

Вне зависимости от причин затопления территории муниципального округа в районе <адрес>, администрация Жарковского муниципального округа должна принимать меры по обустройству системы водоотведения.

Экспертные выводы в части необходимости проведения работ по отведению поверхностных сточных вод и обустройству ливневой канализации (канавы) для предотвращения подтопления поселковой грунтовой дороги по <адрес> в <адрес>, расположенной по четной стороне <адрес> в створе жилых домов №№,10,12,14,16,18, 20, не отвечают требованиям относимости, поскольку данный вопрос судом перед экспертом не ставился и предметом настоящего иска не являлся.

Кроме того, вопрос об объём и вариантах проведения работ по отведению поверхностных сточных вод и обустройству ливневой канализации (канавы) для предотвращения затопления земельного участка и жилого дома, принадлежащих истцу, с учетом имеющейся инфраструктуры в районе их проведения, в полной мере экспертом не разрешен. Указание в ответе на вопрос о необходимости выполнения проектно - сметной документации по реконструкции водоотводной канавы, согласования проектно- сметной документации с заинтересованными лицами, включению данных работ в проект бюджета Жарковского муниципального округа на будущий год и выполнение реконструкции водоотводных канав, в том числе не являющихся предметом спора, не может быть принято судом в качестве вариантов проведения работ по отведению поверхностных сточных вод с учетом имеющейся инфраструктуры в районе их проведения и обустройству ливневой канализации (канавы) для предотвращения затопления земельного участка и жилого дома, принадлежащих истцу. Указанные экспертом мероприятия не относятся к вариантам проведения данных работ, а являются установленной процедурой, предшествующей проведению указанных видов работ.

При изложенных обстоятельствах суд отклоняет заключение судебной экспертизы в качестве доказательства в части приведенных выше выводов (ответ на 4 вопрос).

С учетом установленных обстоятельств, оценив в совокупности собранные по административному делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Жарковского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер к организации отведения поверхностных сточных вод и обустройству системы водоотведения в районе <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес>, а также в части возложения на администрацию Жарковского муниципального округа обязанности оборудовать систему водоотведения поверхностных сточных вод в виде обустройства самотечной дренажной системы - канавы в районе <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес>.

Вместе с тем не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в рамках муниципального земельного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства.

Согласно Положению о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области, утвержденному решением Думы Жарковского муниципального округа от 21.02.2024 № 8 (далее – Положение) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность контрольного органа, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований земельного законодательства, осуществляемая в пределах полномочий администрации Жарковского муниципального округа посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно Положению о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области, утвержденному решением Думы Жарковского муниципального округа от 21.02.2024 № 6, под муниципальным контролем в сфере благоустройства понимается деятельность контрольного органа, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также должностными лицами (далее – контролируемые лица) обязательных требований муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере благоустройства муниципального образования, обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, осуществляемая в пределах полномочий контрольного органа посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

При этом в административном исковом заявлении и в судебном заседании истец не привел обоснования того, как указанное требование связано с предметом настоящего спора - необходимостью оборудования системы водоотведения поверхностных сточных вод в виде обустройства самотечной дренажной системы – канавы, а также не представлено доказательств тому, какие действия административного ответчика, относящиеся к настоящему спору, свидетельствуют о непринятии мер в рамках муниципального земельного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства, а также способы устранения указанных нарушений.

Указание административным истцом в обоснование исковых требований в данной части на не принятие администрацией Жарковского муниципального округа мер реагирования к ФИО1 за несоблюдение требований по размещению принадлежащих ему транспортных средств на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, при наличии информация администрации Жарковского муниципального округа от 21.08.2023 и 24.12.2024, не установившей оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности, не может являться доводом, относящимся к предмету настоящего спора.

Суд находит обоснованным предложенный прокурором срок, в течение которого должна быть оборудована система отвода поверхностных сточных вод, а именно не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При разрешении спора председателем экспертного учреждения АНО Научно исследовательская судебно - экспертная группа «Содействие» ФИО17 заявлено ходатайство об оплате расходов по проведению экспертизы, размер которых согласно сметы, счета и акта выполненных работ от 19.01.2026 составляет 120000 рублей.

Указанные расходы подлежат возмещению с ответчика в порядке статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Общая стоимость экспертизы по четырем поставленным вопросам составила 120000 рублей, два вопроса и вторая половина третьего вопроса, (не относящаяся к предмету спора), разрешенные экспертом за пределами поставленных вопросов, отклонены судом. Следовательно, в пользу экспертного учреждения подлежат взысканию расходы по проведению экспертизы в размере 45000 рублей (120000 рублей: 4 х 1,5).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО11, к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к организации отведения поверхностных сточных вод и обустройству системы водоотведения в районе дома №, расположенного по <адрес> в п.Жарковский Тверской области.

Возложить на администрацию Жарковского муниципального округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать систему водоотведения поверхностных сточных вод в виде обустройства самотечной дренажной системы – канавы в районе дома № расположенного по <адрес> в п. Жаровский Тверской области.

Взыскать с администрации Жарковского муниципального округа в пользу Автономной некоммерческой организации Научно?исследовательская судебно-экспертная группа «Содействие» расходы по проведению судебной экспертизы в размере 45000 (срок пять тысяч) рублей.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Жарковского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер в рамках муниципального земельного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 марта 2026 года.

Судья О.Л. Арсанова