Решение № 2-315/2019 2-315/2019~М-295/2019 М-295/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2-315/2019

Дело № 2-315/2019

УИД: 32RS0022-01-2019-000654-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 15 ноября2019 года

Погарский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гузанова Д.Е.,

при секретаре Ямашкиной Е.Л.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика администрации Погарского района Брянской области ФИО3,

представителя ответчика Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к администрации Погарского района Брянской области, департаменту строительства Брянской области, Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Погарского района Брянской области, ссылаясь на то, что 18 февраля 2016 года в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области №, он, как лицо, являющееся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и имеющее право на соответствующие меры социальной поддержки, согласно положений Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 июня 1991 года,был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и поставлен в соответствующую очередь. Постановлением № от 10 июня 2019 года администрации Погарского района Брянской области истец снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лицо, намеренно ухудшившее свои жилищные условия.Данное постановление истец полагает незаконным, поскольку свои жилищные условия он не ухудшал, т.к. собственного жилья не имел и не имеет, супруг истца обеспечен жилым помещением не на территории РФ и менее учетной нормы, а приходящаяся на него (ФИО1) и других пользователей жилых помещений, в которых он проживал и проживает в настоящее время, площадь значительно меньше учётной нормы жилой площади в Гетуновском сельском поселении Погарского района Брянской области, равной 18 кв. м на человека. В связи с чем, ФИО1 просит суд признать пункт 1 постановления администрации Погарского района Брянской области от 10 июня 2019г. № 414 в части снятия его, Б.В.ВБ., с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации Погарского района как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987г., незаконным; обязать администрацию Погарского района Брянской области восстановить его, ФИО1, на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987г. с 18 февраля 2016 г. ( со дня подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987г.); обязать администрацию Погарского района Брянской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить учётное дело в отношении истца в Департамент строительства и архитектуры Брянской области для включения в список лиц - получателей государственного жилищного сертификата.

Определением суда от 13сентября 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены департамент строительства Брянской области и Гетуновская сельская администрация Погарского района Брянской области.

В судебном заседанииистец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить, ссылаясь на то, что с момента принятия его, ФИО1, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, последний свои жилищные условия намеренно не ухудшал.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Погарского района Брянской области – ФИО3 заявленные исковые требования не признал, указав в обоснование возражений на то, что при изложенных в иске обстоятельствах истец обоснованно был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лицо, намеренно ухудшившее свои жилищные условия.

Представитель ответчика Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области ФИО4 в судебном заседаниии против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал, полагая что истец ФИО1 в 2016 году было правомерно принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и с момента постановки его на данный учет, своих жилищных условий не ухудшал.

Представитель ответчика департамента строительства Брянской области ФИО5, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в нем.

Выслушав участвующих в заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2014 года является гражданином РФ и имеет статус лица – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году,что подтверждается копией паспорта и удостоверением сер. Р №, выданным30 июля 2015 года департаментом строительства и архитектуры Брянской области.С 10 февраля 1990 года истец ФИО1 состоит в браке ФИО7, согласно свидетельству о регистрации брака от 10 февраля 1990 года.

Согласно данным представленных в материалы дела документов (копии паспорта и домовой (поквартирной) книги), истец с 17.02.2016 года зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, общей площадью 50, 4 кв.м.Данное жилое помещение на основании договора о передаче в собственность граждан от 29.12.1999 года, принадлежит на праве единоличной собственности ФИО8 (добрачная фамилия – ФИО9), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходящейся истцу дочерью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2015 года. При этом, в указанном жилом помещении на день рассмотрения дела зарегистрированы по месту жительства: с 07.08.2007 года -ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь собственника); с ДД.ММ.ГГГГ года – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь собственника); сДД.ММ.ГГГГ г.р. – ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь собственника); с17.02.2016 года – истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (отец собственника); с 21.02.2017 года – ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> следует из представленных в материалы по постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также полученных по запросу суда выписок из ЕГРН, истец ФИО6 жилых помещений в собственности не имеет. Согласно справке республиканского унитарного предприятия Гомельское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру № от ДД.ММ.ГГГГ, супруга истца ФИО7 является собственником 9/20 доли в праве на одноэтажный жилой дом площадью 37,6 кв.м, по адресу: респ. Беларусь, <адрес>А.

На основании заявления ФИО1 в адрес главы Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области о включенииего в очередьдля получения жилья согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с протоколом № 01 заседания жилищной комиссии при Гетуновской сельской администрации Погарскогорайона Брянской области решением жилищной комиссии Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающий по адресу:<адрес>, зарегистрирован в очереди на получение и улучшение жилищных условий при Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области в соответствии с положениями ЗаконаРФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением № 414 от 10 июня 2019 года администрации Погарского района Брянской области истец снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лицо, утратившее основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма на основании пункта2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.При этом, согласно выписке из протокола № 6 заседания общественной жилищной комиссии при администрации Погарского района Брянской области от 10 июня 2019 года, истец ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по основаниям ст. 53 ЖК РФ, «последствия намеренного ухудшения гражданами жилищных условий».

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон) устанавливает для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, гарантии возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие данной катастрофы, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставления им мер социальной поддержки, в том числе при выезде с указанной территории на другое место жительства.

В этих целях в статье 13 данного Закона закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством РФ, один раз.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статьей 53 ЖК РФ установлены последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. В силу положений данной статьи граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в ОпределенииКонституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

По смыслу приведенных положений, к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, могут быть отнесены, в том числе действия, связанные с вселением в занимаемое лицом, претендующим на предоставлениеза счет средств бюджета отдельного жилого помещения, в том числе, по основаниям несоблюдения установленных учетных норм обеспечения, жилое помещение физических лиц, не являющихся членами семьи собственника данного помещения, а, равно, кого – либо из проживающих совместно с ним лиц.

При разрешении заявленного спора суд учитывает, что согласно материалам дела, в жилом помещении по адресу регистрации истца по месту жительства - <адрес>- после постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 2016 году, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> пояснил истец в судебном заседании, указанная гражданка ему, ФИО1, не знакома, членом его, истца, семьи, а, равно, членом семьи его, ФИО1, дочери ФИО8 (собственника жилого помещения), ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не являлась и не является, однако, регистрация данного лица в указанном помещении была произведена исключительно его собственником, помимо воли истца.

Таким образом, заведомое для ФИО1 и с его согласия обременение занимаемого им жилого помещения по адресу <адрес> площадью 50, 4 кв. м, правами пользования третьего лица, не являющегося ни членом семьи истца, ни членом семьи кого – либо из лиц, с ним проживающих, свидетельствует об ухудшении жилищных условий с целью реализации притязаний на предоставление отдельного жилого помещения большей площади, на которую ФИО1 изначально вправе был рассчитывать при постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Доводы истца и его представителя о том, что регистрация по месту жительства ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в занимаемом истцом жилом помещении по адресу: <адрес> была произведена собственником помещения единолично без согласования с ФИО1, суд отклоняет, как несостоятельные.

Согласно ст. 6 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются, в том числе, паспорт или заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Аналогичные требования на право вселения в жилое помещение, предоставляемое гражданами, содержатся и в п. 16 "Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета...".

По смыслу требований пункта 49.4Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 (далее - Регламент), указывает на то, что к заявлению о регистрации по месту жительства совершеннолетнего гражданина, не приходящегося членом семьи собственнику жилого помещения и кому - либо из совместно проживающих с ним лиц, прилагается письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение, в том числе, от проживающих в жилом помещении совершеннолетних пользователей.

Данные требования направлены на защиту жилищных прав третьих лиц, и только при наличии согласия которых возникает право гражданина на вселение и регистрацию в предоставляемом жилом помещении. При отсутствии согласия на вселение лица, а также проживающих в жилом помещении всех совершеннолетних лиц у гражданина не возникает права на вселение в данное конкретное жилое помещение и, следовательно, не возникает и права на регистрацию в этом помещении. Изложенное не противоречит правовой позиции, содержащейся в Решении Верховного Суда РФ от 27.08.2003 N ГКПИ03-894.

В связи с изложенным, ФИО1 при изложенных в иске обстоятельствахбыл правомерно снят администрацией района с учета в качественуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с ухудшением существующих на момент постановки на данный учет жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Погарского района Брянской области, департаменту строительства Брянской области, Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Гузанов

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2019 года