Решение № 12-618/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-618/2021

№ 12-618/2021

66RS0001-01-2021-004544-73


РЕШЕНИЕ

02 июля 2021 года город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту Управление) от 17 мая 2021 года № директору общества с ограниченной ответственностью «ДЮ-Тор» ФИО1 по части 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что им были приняты меры по соблюдению природоохранного законодательства, а именно разработана проектная документация, согласованная в установленном порядке с уполномоченным государственным органом, заключены договоры с государственным органом и подрядной организацией <иные данные>. Однако, работы по воспроизводству рыбы <иные данные> не были выполнены в установленный договором срок по объективным причинам – болезнь рыбоводов. Вместе с тем, мероприятия по компенсации причиненного водным биологическим ресурсам ущерба были произведены <иные данные> в полном объеме 17 мая 2021 года, таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления причиненный водным биологическим ресурсам вред был возмещен.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Пантелеева К.А. доводы жалобы поддержала, также просила заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку ООО «ДЮ-Тор» является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, причиненный вред полностью компенсирован.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление ФИО2, возражала против доводов жалобы, указала, что директор ООО «ДЮ-Тор» ФИО1 привлекается к административной ответственности за невыполнение работ по договору на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания в 2020 году, ущерб был компенсирован ООО «ДЮ-Тор» в рамках договора, заключенного в 2021 году. При этом на момент рассмотрения дела ООО «ДЮ-Тор» не были представлены документы, подтверждающие претензионную работу с ООО «Аквакультура».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, оснований для отмены постановления о назначении административного наказания не нахожу.

Частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона № 166-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 50 Закона № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 50 Закона № 166-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, пунктом 2 которого предусмотрено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания, помимо прочего являются выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций) (подпункт «е»); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (пункт «ж»);проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (пункт «з»).

Как следует из материалов дела, 12 мая 2021 года 10:30 в ходе проведения анализа сведений о лицах, не исполнивших или частично исполнивших обязательства по проведению работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, осуществляемой деятельностью, должностным лицом Управления установлено, что 01 января 2021 года директор ООО «ДЮ-Тор» ФИО1 не организовал выполнение Обществом обязательства по компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания в рамках договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания от 05 ноября 2020 года №, заключенного ООО «Дю-Тор» в целях выполнения условий заключения Управления о согласовании деятельности № от 25 сентября 2019 года.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства, подтверждены материалами дела об административном правонарушении №, в том числе: заключением Управления о согласовании деятельности № от 25 сентября 2019 года, которым предусмотрены меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе выполнение мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, водным биоресурсам и среде их обитания; договором от 05 ноября 2020 года между Управлением и ООО «ДЭ-Тор» на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания №. Срок выпуска в соответствии с условиями договора 31 декабря 2020 года; договором от 22 сентября 2020 года между ООО «ДЮ-Тор» и <иные данные> на поставку молоди сазана; письмом <иные данные> на имя директора ООО «ДЮ-Тор» от 03 ноября 2020 года о переносе даты выпуска молоди сазана на 11 ноября 2020 года в связи с заболеванием сотрудника; письмом директора ООО «ДЮ-Тор» на имя директора <иные данные> от 10 ноября 2020 года с просьбой уведомить о возможности выпуска олоди сазана в ноябре 2020 года; письмом <иные данные> на имя директора ООО «ДЮ-Тор» от 10 ноября 2020 года о переносе даты выпуска молоди сазана на весну 2021 года в связи с заболеванием сотрудников.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организации несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, ФИО1, являясь директором ООО «ДЮ-Тор», выполняющего ремонтно-строительные работы в водоохранной зоне реки Канаш, оказывающие неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, должен был организовать выполнение ООО «ДЮ-Тор» обязательств по компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о невозможности исполнения обязательств в 2020 году в связи с неисполнением обязательств по договору ООО «Аквакультура», не свидетельствуют об отсутствии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Административное наказание назначено ФИО1 справедливое, в минимальных пределах санкции указанного закона. Оснований для его изменения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 названного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем административное правонарушение, совершенное ФИО1, заключается в пренебрежительном отношении к требованиям природоохранного законодательства и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, что исключает возможность замены административного наказания предупреждением.

Вопреки доводам жалобы оснований, позволяющих признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 17 мая 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ДЮ-Тор» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Е.Ф. Гейгер