Решение № 2-1465/2023 2-1465/2023~М-1063/2023 М-1063/2023 от 28 сентября 2023 г. по делу № 2-1465/2023

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

Мотивированное
решение составлено 29 сентября 2023 года

УИД: 66RS0022-01-2023-001263-08

№ 2-1465/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко Д.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась с иском к Администрации Березовского городского округа Свердловской области, которым просила:

признать незаконным выраженный в письме от 29.06.2023 № отказ Администрации Березовского городского округа Свердловской области в предварительном согласовании предоставления в собственность истцу земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

возложить на Администрацию Березовского городского округа Свердловской области обязанность вынести решение о предварительном согласовании предоставления в собственность истцу земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

В обоснование иска истец указала, что на основании заочного решения Березовского городского суда от 13.10.2016 по гражданскому делу № 2-1924/2016 за истцом признано право собственности в силу приобретательной давности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (литер А, а). Основываясь на своем исключительном праве приобретения в собственность земельного участка, на котором расположен спорный жилой дом, истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, с целевым использованием - для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 29.06.2023 № 1239/02-14 в соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и в утверждении схемы расположения земельного участка. Как следует из ответа Администрации Березовского городского округа Свердловской области, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа, утвержденными решением Думы Березовского городского округа Свердловской области от 22.12.2016 № 33, испрашиваемый земельный участок согласно приложенной схеме полностью расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (подзона IV класса опасности), градостроительным регламентом которой образование земельных участков с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. Истец не согласна с принятым отказом по следующим основаниям. Согласно сложившейся практике Свердловского областного суда по аналогичным делам, связанным с реализацией исключительного права приобретения в собственность земельных участков собственниками жилых домов в районе <адрес><адрес>, право собственности на которые было оформлено их владельцами в судебном порядке на основании приобретательной давности, поскольку жилой дом существует и используется по назначению с 1960-х годов, принятые Правила землепользования и застройки Березовского городского округа Свердловской области, утвержденные решением Думы Березовского городского округа № 33 от 22.12.2016, не могут являться основанием для отказа в реализации предусмотренного законом исключительного права собственника объекта недвижимости на приватизацию участка. Установленные данным проектом градостроительные ограничения не исключают возникновения права частной собственности. Администрацией городского округа Свердловской области не было учтено, что с 1960-х годов земельный участок, выделенный под строительство жилого дома, существует в установленных границах, участок представляет собой единое землепользование, длительное время первоначальный и последующие владельцы использовали земельный участок под жилой дом, для иных целей и иным лицам спорный земельный участок не предоставлялся. Администрация Березовского городского округа, утверждая проект планировки и проект межевания территории, должна была учитывать сложившееся пользование истцом земельным участком, занимаемым жилым домом и не допускать нарушения прав и законных интересов истца. Считая свои права нарушенными, истец обратилась с иском к ответчику с указанными выше требованиями.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.29).

Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Свердловской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, в иске просил отказать по доводам, изложенным в решении от 29.06.2023 и письменных возражениях на иск (л.д.34-37).

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО4, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу со ст.18 Конституции Российской Федерации непосредственно действующие права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

В силу п.1, п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного Кодекса.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заочным решением Березовского городского суда Свердловской области от 13.10.2016 по гражданскому делу № 2-1924/2016, вступившим в законную силу 20.12.2016, удовлетворены исковые требования ФИО3 к Администрации Берёзовского городского округа о признании права собственности на жилой дом в силу приобретательной давности, постановлено признать за ФИО3 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (литер А, а), в силу приобретательной давности (л.д.5-8).

Указанные обстоятельства в силу положений ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются установленными, обязательными для суда и сторон и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела, в котором участвуют те же стороны.

27.01.2017 в Едином государственном реестре недвижимости на основании заочного решения Березовского городского суда Свердловской области от 13.10.2016 произведена государственная регистрация права собственности истца ФИО3 на жилой дом по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.9-14,67-69), реестровым делом (л.д.72).

Сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, о переходе прав на объект недвижимости - земельный участок по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.70-71).

Судом также установлено, что истец ФИО3 17.01.2023 обратилась к ответчику Администрации Берёзовского городского округа Свердловской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 624 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.39-52).

Письмом Администрации Берёзовского городского округа Свердловской области от 24.01.2023 № в соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и в утверждении схемы расположения земельного участка истцу ФИО3 отказано на основании п.6 ст.11.9, п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.53).

13.06.2023 истец ФИО3 повторно обратилась к ответчику Администрации Берёзовского городского округа Свердловской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, с целевым использованием - для индивидуального жилищного строительства, на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив схему его расположения (л.д.15,57-65).

Письмом Администрации Берёзовского городского округа Свердловской области от 29.06.2023 № в соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и в утверждении схемы расположения земельного участка истцу ФИО3 отказано на основании п.6 ст.11.9, п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям:

в соответствии с Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа, утвержденными решением Думы Березовского городского округа Свердловской области от 22.12.2016 № 33, испрашиваемый земельный участок согласно приложенной схеме полностью расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (подзона IV класса опасности) (Т-3.2), градостроительным регламентом которой образование земельных участков с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства не предусмотрено;

в соответствии с генеральным планом Березовского городского округа, утвержденным решением Думы Березовского городского округа Свердловской области от 28.12.2021 № 23, образуемый земельный участок расположен в границах производственной зоны (планируемой), образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства на указанной территории также не предусмотрено (л.д.16,66).

В подтверждение законности оснований к отказу в материалы дела ответчиком представлены: фрагмент карты функциональных зон Генерального плана Березовского городского округа, согласно которому участок находится в производственной зоне (планируемой) (л.д.36,54), а также фрагмент карты градостроительного зонирования Березовского городского округа, из которого следует, что участок располагается в зоне объектов автомобильного транспорта (подзона IV класса опасности) Т-3.2 (л.д.37,55).

Согласно фрагменту проекта планировки и проекта межевания территории восточной части Южной промышленно-коммунальной зоны г.Березовского Свердловской области испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети.

Требования настоящего иска о признании вышеприведенного отказа незаконным и возложении обязанности истец ФИО3 основывает на исключительном праве собственника жилого дома на приобретение в собственность земельного участка под домом на основании п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая исковые требования истца ФИО3, суд исходит из того, что поскольку по состоянию на дату рассмотрения настоящего спора истец ФИО3 является собственником жилого дома на земельном участке, о предварительном согласовании предоставления в собственность которого просила ответчика, сведения о праве истца на жилой дом внесены в ЕГРН и это право не оспорено, то истец, безусловно, в виду указанной нормы имеет право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом.

В этой связи решение Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 29.06.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу ФИО3 в собственность земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует одному из основных принципов земельного законодательства - принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.п.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, вынесенное Администрацией Березовского городского округа Свердловской области решение способствует возникновению правовой неопределенности в отношении дальнейшей судьбы земельного участка, возможности его образования и последующего предоставления, чем нарушает права истца, как собственника жилого дома на этом земельном участке, в связи с чем правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда не имеется.

Положения ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается ответчик, являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках. При реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.

Суд критически относится к доводам представителя ответчика относительно расположения земельного участка в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта, в производственной (планируемой) зоне по следующим основаниям.

Действительно, ч.ч.1,7 ст.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1).

В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно Правилам землепользования и застройки Березовского городского округа, утвержденным решением Думы Березовского городского округа Свердловской области от 22.12.2016 № 33, после вступления в законную силу заочного решения Березовского городского суда Свердловской области от 13.10.2016, разрешенными видами использования земельного участка и объектов капитального строительства на нем в пределах зоны объектов автомобильного транспорта (Т-3.2) являются коммунальное обслуживание, хранение автотранспорта, объекты дорожного сервиса, автомобильный транспорт, рынки, земельные участки (территории) общего пользования, условно разрешенные виды использования отсутствуют.

Исходя из имеющихся в деле письменных доказательств следует, что в отношении спорного земельного участка, располагающегося по сведениям ответчика в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3.2), вид разрешенного использования не установлен, поскольку сведения о земельном участке и его основных характеристиках в ЕГРН не внесены.

Вместе с тем, установленные Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа, Генеральным планом и Проектом ограничения не исключают возникновения права частной собственности.

Как уже указано, статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем строения. За любым строением следует земельный участок, который необходим для обслуживания строения.

Статьей 7 Правил землепользования и застройки Березовского городского округа установлено, что земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до введения в действие настоящих Правил и ставшие не соответствующими настоящим Правилам после введения их в действие, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами за исключением случаев, установленных федеральными законами и настоящими Правилами.

Как следует из заочного решения Березовского городского суда Свердловской области от 13.10.2016, жилой дом по адресу: <адрес>, фактически существует и используется по назначению на протяжении длительного периода времени, как минимум с 1991 года, истцом жилой дом был приобретен в 1991 году по договору купли-продажи у ФИО5, с указанного времени истец проживает в доме, владеет и пользуется им на протяжении 25 лет (на момент вынесения решения в 2016 году), право собственности приобретено истцом до утверждения Правил землепользования и застройки Березовского городского округа Свердловской области, Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области, Проекта планировки и проект межевания территории восточной части Южной промышленно-коммунальной зоны г.Березовского Свердловской области постановлением Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 23.01.2015 № 29, при принятии которых ответчику следовало учитывать фактически сложившееся в районе <адрес> в <адрес> землепользование, в том числе применительно к жилому дому истца; установление территориальных зон при определении территориального планирования не могло быть произведено без учета фактического землепользования, в том числе существующей застройки - жилых домов. Поскольку жилой дом, принадлежащий истцу, был возведен еще до 1991 года, существовал на момент определения территориальных зон, как и земельный участок, необходимый для обслуживания дома, находящийся в пользовании истца, ответчик при формировании территориальных зон обязан был учесть существующие жилой дом и участок, обслуживающий его. Однако это не учтено и при вынесении оспариваемого решения от 29.06.2023, в котором подход к рассмотрению заявления истца является формальным.

Отсутствие установленных границ земельного участка, в том числе отсутствие постановки его на кадастровый учет, не дают возможности установления территориальных зон в отношении земельного участка и дома, которые фактически существуют и находятся во владении иных лиц.

В связи с изложенным, ссылки ответчика на вышеуказанные акты (Правила землепользования и застройки Березовского городского округа, Генеральный план, Проект), с учетом того, что они приняты намного позже, чем возник (построен) жилой дом истца и обслуживающий его участок, пользование которым осуществляет истец, в данном случае не могли быть положены в основу отказа в предварительном согласовании места размещения участка и утверждении представленной схемы.

Из представленных ответчиком доказательств не следует, что земельный участок истца находится в санитарно-защитной зоне, в соответствии с указанным проектом, зона является планируемой, сами же Правила землепользования и застройки устанавливать санитарные зоны не могут, они лишь их учитывают при составлении данных градостроительных документов.

Ответчиком не оспаривается ни факт существования дома истца, ни площадь участка, обслуживающего дом и владение которым осуществляет истец на протяжении длительного времени.

Более того, спорный земельный участок существовал до введения в силу ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, находился в фактическом пользовании собственников домовладения. Данная норма закона обратной силы не имеет.

На иные основания для отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы ответчиком не указано.

В силу положений ст.55 Правил землепользования и застройки Березовского городского округа минимальная площадь земельного участка, испрашиваемого для индивидуального жилищного строительства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, составляет 0,06 га.

Испрашиваемая истцом площадь земельного участка в соответствии с положениями ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.55 Правил землепользования и застройки Березовского городского округа, согласно приложенный схеме расположения земельного участка, не превышает минимальную площадь земельного участка, используемого для индивидуального жилищного строительства, 600 кв.м. Конфигурация участка соответствует фактически сложившемуся землепользованию.

При таких обстоятельствах, с учетом фактических обстоятельств дела, а также положений ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, исковые требования ФИО3 к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и производные требования о возложении обязанности подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным требованиям. Иных требований в рамках настоящего гражданского дела не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Березовского городского округа Свердловской области в предварительном согласовании предоставления ФИО3 в собственность земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в письме от 29.06.2023 №.

Возложить на Администрацию Березовского городского округа Свердловской области обязанность вынести решение о предварительном согласовании предоставления ФИО3 в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, могут подать на указанное решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***