Решение № 2-3988/2017 2-498/2018 2-498/2018 (2-3988/2017;) ~ М-3228/2017 М-3228/2017 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2-3988/2017

Гражданское дело № 2-498/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Каракотовой М.И.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права на приобретение земельного участка за плату и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска и просит признать за ним право на приобретение за плату земельного участка площадью 170 квадратных метров с кадастровым номером 09:04:0101097 с разрешенным использованием: под благоустройство без права капитальной застройки, находящийся по адресу: <адрес>. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 497 квадратных метров. Рядом с принадлежащим ему земельным участком ему предоставлен другой земельный участок для благоустройства без права капитальной застройки. Мэрией муниципального образования утверждена схема расположения земельного участка. Спорный земельный участок имеет общую ограду с принадлежащим истцу земельным участком, на нем истец посадил плодовые деревья и использует его строго по назначению. Истец не имеет возможности оформить право на земельный участок по фактическому землепользованию.

Истцом подано заявление об увеличении исковых требований, в соответствии с которым он просит обязать ответчика заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 170 квадратных метров с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец и представитель истца поддержали исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении и объяснил, что порядок предоставления гражданам находящихся в собственности муниципального образования земельных участков регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно установленному законом порядку, земельные участки могут быть предоставлены как в собственность, так и в аренду. Предоставление земельных участков осуществляется как с проведением публичных торгов, так и без таковых. Основания предоставления земельных участков без торгов подробно регламентированы и в рассматриваемом случае таковых не имеется. Удовлетворение исковых требований фактически означает предоставление истребуемого земельного участка без проведения торгов, что противоречит закону. Истец не обращался к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка в установленном законом порядке. Его право на приобретение земельного участка по итогам аукциона предусмотрено законом и никем не оспаривается.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 23 января 2018 года.

Как следует из письма Мэрии муниципального образования города Черкесска от 17 августа 2007 года №, на заявление ФИО1 по вопросу оформления права на земельный участок по переулку Горному, 23 и утверждении фактически используемой площади с учетом самовольно занятого земельного участка за счет земель общего пользования, ему рекомендовано обратиться в мэрию города с заявлением о дальнейшем оформлении документов на земельный участок.

Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 27 сентября 2013 года № предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес> – земельный участок для благоустройства территории без права капитальной застройки.

На основании постановления Мэрии муниципального образования города Черкесска от 17 марта 2014 года № ФИО1 выдан акт согласования со службами города для временного использования земельного участка площадью 205 квадратных метров под благоустройство без права капитальной застройки по переулку Горный в районе жилого дома №.

Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 23 марта 2015 года № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером № под благоустройство без права капитальной застройки по переулку Горному в районе жилого дома № площадью 205 квадратных метров, разрешенный вид использования земельного участка – под благоустройство без права капитальной застройки на землях населенных пунктов.

Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 27 апреля 2015 года № постановление Мэрии муниципального образования города Черкесска от 23 марта 2015 года № отменено.

Как следует из письма Мэрии муниципального образования города Черкесска от 16 марта 2016 года №, ФИО1 отказано в проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, используемого под благоустройство территории по переулку Горному, 23, под индивидуальное жилищное строительство.

Между тем, в пункте 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что гражданское законодательство основывается в числе прочего на неприкосновенности собственности, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

К числу способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Из совокупного толкования вышеприведенных норм права следует, что основанием для обращения в суд с иском для истца должно служить нарушение его прав и законных интересов в сочетании со стремлением устранить эти нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1). Без проведения торгов осуществляется продажа: 1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 настоящего пункта; 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; 2) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации; 4) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации; 5) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из установленных в судебном заседании обстоятельств дела, истец к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в предусмотренном законом порядке не обращался, в предоставлении спорного земельного участка на том или ином праве ответчик истцу не отказывал.

Таким образом, исковое требование о признании права на приобретение земельного участка за плату признается судом необоснованным и удовлетворению не подлежит, поскольку заявленное к защите право истца никем не нарушено и никем не оспаривается.

Что касается требования истца о возложении на ответчика обязанности по заключению договора купли-продажи спорного земельного участка, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения, поскольку в силу норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставов муниципального образования города Черкесска, разрешение спорного вопроса относится исключительно к компетенции муниципального образования города Черкесска. Следовательно, при установленных в судебном заседании обстоятельствах дела возложение судом обязанности на ответчика по заключению с истцом договора купли-продажи спорного земельного участка в обход предусмотренного законом административного порядка принятия такого решения предполагает собой вмешательство судебной власти в самостоятельную деятельность органов местного самоуправления, что недопустимо в силу действия конституционного принципа разделения властей и принципа самостоятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права на приобретение земельного участка за плату и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение будет изготовлено 27 февраля 2018 года.

Судья

Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров